【摘要】根据各地具体的地理、气候、农业种植结构、灌溉方式等编制的节水灌溉规划是科学合理地发展和推广节水灌溉的基础与前提，是政府上马节水改造项目的依据，发展规模要以其规划作为依据，然而节水规划分区是节水灌溉规划的重要组成部分，分区合理与否直接影响规划的科学性。
【关键词】节水灌溉；规划；分区
一、引言
农业是我国的用水大户，用水总量达4000亿m3，约占全国总用水量的70%，其中农田灌溉用水量3600～3800亿m3，占农业用水量的90%～95%。然而，农业用水中的浪费现象却相当严重，其主要表现在三个方面(1)农田灌溉水的利用率低,平均仅为0.45左右；(2)农田对自然降水的利用率低，仅达到56%；(3)农业用水的效率不高，其中农田灌溉水的利用效率仅有1.0kg/ m3左右，旱地农田水分的利用效率为 0.60～0.75kg/ m3。与国外发展节水灌溉先进发达的国家相比，农业浪费的水实在太多。随着我国节水灌溉的理论和技术的不断成熟，农田灌溉用水效率、水分生产率、农田对自然降水的利用率等不断地提高，表明我国农田灌溉节水潜力十分巨大。解决我国水资源短缺问题的根本出路是发展节水农业，在全国范围内因地制宜地推广节水灌溉。发展节水灌溉的意义不仅仅是提高水的利用效率、节约灌溉用水，而且改变了传统的用水、管水的方法，还增加农作物的产量和提高品质，甚至大大促进了农田水利科学技术进步，提高了灌溉科技含量。节水灌溉现已成为水利现代化的主要标志之一。因此，根据各地具体的地理、气候、农业种植结构、灌溉方式等编制的节水灌溉规划是科学合理地发展和推广节水灌溉的基础与前提，是政府上马节水改造项目的依据，发展规模要以其规划作为依据，然而节水规划分区是节水灌溉规划的重要组成部分，分区合理与否直接影响规划的科学性。
二、节水灌溉区划与规划概述
1、节水灌溉区划与规划的概念
节水灌溉区划是从摸清自然情况、分析客观的自然规律出发，对不同地区的农业水资源开发条件、现有的农田灌溉现状、农业生产对发展灌溉的要求等进行深入的研究分析，并在此基础上划分出不同的类型区，提出各区高效利用当地农业水资源的方向、战略布局和关键性措施。节水灌溉规划是根据自然条件和农业生产发展的要求，研究一个地区如何高效地利用农业水资源，从技术经济论证入手，拟定近期发展目标和远景设想，着重于确定具体的节水灌溉措施、工程建设规模、以及人力、物力和投资的估算与投资来源分析，拟定工程建设程序实施方案。
2、节水灌溉区划与规划的关系
节水灌溉区划与规划都是决策一个地方发展节水灌溉时不可缺少的前期工作，都是节水灌溉工程建设的前期工作，但工作上有先后之分，内容上也各有侧重。节水灌溉区划是一个研究和认识农业水资源高效利用的客观规律的过程，就是说这是一个认识客观世界的过程；而节水灌溉规划是在认识农业水资源高效利用客观规律的基础上，研究采用何种措施来实现水资源高效利用的工作，就是说这是一个在认识客观世界的基础上研究改造客观世界的工作。要改造客观世界，首先必须认识客观世界。也就是说，在相对的范围内来说，节水灌溉区划是节水灌溉规划工作的重要组成部分，为制定节水灌溉规划提供依据，与规划工作相辅相承。
3、节水灌溉规划分区与区划分区的异同点
节水灌溉规划分区与水利、农业、自然等大型综合区划分区既有相似性，又有其特点。相似性是均需考虑当地的经济、自然地理、气象、生产力水平、水资源等因素,但节水灌溉分区更侧重考虑规划范围内的生产力水平、作物种植结构、水资源供需情况等因素。唯有了解这些基本情况，才能编制出科学合理、适应当地经济发展形势的节水灌溉规划。政府以《规划》为主要依据，计划、安排节水工程的立项、上马，全面发展与推广节水灌溉；农民以《规划》为指导，采取适当的农艺、管理措施来提高水的利用率，实现增产、增质、增收的效果。
三、节水灌溉规划的作用及内容程序
1、节水灌溉规划在水利规划和农业规划中的作用
节水灌溉规划是水利规划和农业规划的基础，也是水利规划的组成部分，而水利规划又是综合农业规划的组成部分。节水灌溉规划的编制好坏直接或间接地影响水利规划与农业规划的编制是否合理，影响未来水利与农业的发展。政府部门指导工作和科学决策就是以各种规划、指令、法律等作为重要依据的。任何一个好的规划都是根据经济社会发展对其提出的要求，确定其发展的任务和重点。节水灌溉既是水利现代化的重要标志，又是农业现代化的重要特征。它反映了水利与农业未来发展方向与趋势。节水灌溉规划为水利规划合理配置水资源、指导水利投资方向等内容和农业区划种植结构、发展规模等方面的提供了重要规划依据。但节水灌溉规划必须遵循水利规划的一些原则，要与整个水利建设方向一致，同时又要反映农业规划中对水利发展的要求。农业布局不当，必然导致节水灌溉措施不合理，而节水灌溉发展不遵循客观规律，也必然影响农业生产的发展。节水灌溉规划主要是根据农业气象、农业水资源条件、水利建设现状和农业生产发展要求等因素划分的，而综合农业规划则是根据土地利用要求、农业气象、农业种植和农业技术改良措施等主要因素制定。可见节水灌溉规划与综合农业规划关系密切，但由于侧重点不同，节水灌溉规划又保持了本身的特点。
节水灌溉规划是比水利规划范围更小的一种专业性农业规划，是直接为农业生产服务的。灌溉是发展农业生产的主要手段，节水灌溉是灌溉的一种形式。因此，节水灌溉规划必须服从水利规划中对灌溉发展的要求，只有需要灌溉的地方才有发展节水灌溉的可能性。从广义上说，节水灌溉规划是研究需要而又可能发展灌溉的地区，农业水资源高效利用的方向和发展模式；从狭义来说，是研究灌区节约灌溉用水、增产增收应采取的技术措施。
2、节水灌溉规划在国民经济发展中的作用
国民经济的发展和水资源的利用息息相关，水资源可持续发展是经济、社会可持续发展的重要保障。我国是一个缺水的国家，随着国民经济的发展，工业、农业、城市生活和环境用水量都会迅速增长，而人口的增加必然引起对农产品需求量的增加，从而要求灌溉面积亦随之增加。工业和城市生活用水与农业用水的矛盾将愈来愈突出，可以预见到下个世纪，中国的 水危机将愈来愈严重。如果采用节水灌溉措施，将灌溉水利用系数在现有的基础上提高 0.1，则每年可节约380 亿m3的灌溉水，相当于正在规划的南水北调中线工程年引水量的 2.7 倍，这对缓解我国水资源供需矛盾将起到重大作用。所以，搞好节水灌溉规划，摸清水资源家底，掌握农田灌溉发展情况，按照自然和经济规律拟定各地区农业水资源高效利用的方向和措施，对国民经济的发展有很强地促进作用。
3、节水灌溉规划编制内容及程序
编制节水灌溉规划一般包括以下几方面内容：区域的基本情况、农业用水与节水工程现状、水资源开发利用与供需分析、发展节水灌溉的必要性和可行性、节水灌溉分区、总体规划与进度、节水灌溉工程典型设计、农业用水管理、投资估算与效益分析、环境影响对策、规划实施的保障措施、区域节水灌溉展望等等。编制节水灌溉规划的一般工作程序包括：制定工作计划、基础资料的收集与整理、典型调查、综合分析研究、确定分区、选择规划方法、构造数学模型、参数分析计算、制定规划方案、效益分析、优选方案、规划图绘制等等。
参考文献
[1]黎华寿主编，农业区划与布局，广州:广东高等教育出版社，2003
[2]罗金耀，节水灌溉理论与技术(第二版).武汉:武汉水利电力大学出版社，2003
[3]任春平，杨陵区节水灌溉分区规划，水土保持研究，2002