【摘要】 水利工程造价管理必须重视前期阶段的造价控制，全面分析影响前期工程造价的主要因素，在抓住重点和关键点的同时，对每笔发生额应控制在限额以内，随时纠正所出现的偏差，做到发生额与限额一致，保证项目投资目标的实现，有效的造价管理是工程谋取最佳经济效益和社会效益的重要手段，也是实现水利工程最本质的目标。
【关键词】 水利工程前期造价控制
1水利工程造价的特点及注重项目前期投资控制的必要性
1.1 水利工程造价的特点
(1)水利工程是个复杂的建筑群体，一项水利工程包含的建筑群体种类繁多，涉及面广，在工程造价控制的时候难以按照某一特定的标准进行控制，简单的按照单项工程、单位工程、分部工程和分项工程划分，都不能满足水利工程造价控制本身，水利工程有专门的项目划分规定。
(2)水利工程的影响因素较多，尤其受到自然环境因素影响较重，(如水文、地质、环境、水土流失等因素)，工程涉及的专业面广，复杂程度高，不同行业的分项投资又要合理而有序的统一到水利工程范畴中，所以水利工程造价控制是一个统筹各要素的过程，注重权衡和平衡的关联，合理而有效分配的结果。
(3)水利工程建设的周期长，同其他工程相比，建设阶段较多，历时较长，施工期长达几年甚至十几年。因此，水利工程造价控制需要针对不同的建设阶段，要编制相应的工程造价，且各阶段的编制依据及编制方法均有所差别，对造价控制管理人员提出很高的要求。
1.2注重项目前期造价控制的必要性
根据工程造价的形成过程，工程项目可以划分为以下五个阶段即决策阶段、 设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。据统计分析， 前期阶段即投资决策、初步计阶段和招投标阶段对投资的影响程度最大，而施工阶段对投资的影响仅有20%左右。由此可见，工程建设前期阶段是决定工程造价的关键阶段。
2前期阶段工程造价控制存在的问题及如何对工程造价进行控制
2.1存在的问题
工程前期投资决策是产生工程造价的源头，对建设工程造价以及工程项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段，其对工程造价的影响率达到了65%左右。因此， 重视前期决策阶段的造价控制工作，可起到事半功倍的效果，由于此阶段项目模型还未成形，投资者在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，致使工程建设中设计变更、 现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使工程造价一增再增。
项目做出决策后，投资控制的关键就是设计阶段。水利工程设计是对工程进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学生产力的纽带，是处理技术和经济关系的关键环节，是控制工程造价的重点阶段。国外一些专家研究指出：设计费虽然只占工程费用不到1%，但在科学决策的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，很显然，工程设计是有效控制工程造价的关键。
2.2 前期阶段工程造价控制对策
鉴于工程前期造价管理对整个投资控制的重要地位和长期以来出现的问题，因此必须在前期造价严格把关。
2.2.1在投资决策阶段造价控制与对策
(1)做好基础资料的收集工作，并保证内容详实、准确。
做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础资料，如工程的选址、工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等，为设计进行技术、经济分析提供真实可靠的基础资料。
(2)认真做好市场调查研究。
市场调查研究一定要深入细致、实事求是，切实做好项目可行性研究报告，合理确定工程的规模及建筑标准;编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。防止为了报项目以偏概全，有意低估，搞“钓鱼工程”的不良行为。
(3)科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算。
投资估算编制要有依据，尽可能全面，并从实际出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。
2.2.2设计阶段造价控制与对策
(1)引入竞争机制，推行设计招标制度。选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、 业绩突出的设计单位。具体可积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，从源头上优化设计、降低造价。
(2)切实推行限额设计。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、 初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制。
(3)技术和经济相结合对造价进行控制。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。
(4)以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。
2.3招投标阶段的造价控制及对策
招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工和工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效控制投资。合理确定和有效控制工程造价，是目前需要解决的问题。
2.3.1存在的问题
(1)拦标价缺乏合理性
在市场供求失衡的状态下，建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使拦标价不能真实反映工程价格，从而使招投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。
(2)投标报价缺乏规范性
一些施工单位为了获取项目，常常先报低价“钓鱼”，再采取转手倒卖合同、工程结算和验收时蒙混过关等不发手段，造成建设市场混乱。
(3)评标定标缺乏科学性
评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前，一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主，造成合同价与工程实际造价的出入很大，为项目的实施带来后患。
2.3.2招投标阶段控制工程造价的对策
(1)注重工程量清单编制
工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。
(2)注重拦标价的编制审核
拦标价反映的是业主的工程预期价格，并不是越低越好，应遵守价值规律。拦标价价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程拦标价控制于同类工程社会平均水平上 。
(3)加强对投标单位的资格审查
对投标单位的资质进行审查的目的是排除不符合建设单位要求的投标单位，严格把关，坚决杜绝“陪标”等现象的发生，对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外;资格预审过程中，能量化的尽可能量化，减少人为因素造成的不公平。
(4)选择高素质的招标代理机构
随着我国建设市场的健康发展和招标制度的完善，招标代理机构必须在质量上有较大发展，建设单位应选择高素质的招标代理机构。
(5)投标书的审查中，价格是竞争的核心，为保证以较低的价格中标，在评标前先形成拦标价，来判断报价的合理性。要对工程总价款、各个项目单价组成的要素进行分析、比较，最终选择最合理报价的中标单位。
3结语
工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，其直接反映着投资效益的好坏。在实际的工程造价管理中造价控制要有重点偏移，应把精力主要放在前期工作阶段，防止过去重后期轻前期的“亡羊补牢”的做法。要充分认识到工程建设前期造价控制的重要性，从项目立项前就开始控制，对工程造价每个环节把关。
参考文献
1柯洪主编.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2009
2宁素莹.建设工程价管理.北京：中国建材工程出版社，2005
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