摘要：水利工程竣工结算审核是对承包人报送结算资料的全面审核，是水利工程项目全过程造价控制的最后一关。本文总结了水利工程结算审核中常见的问题及针对这些问题的审核要点，并提出了各参建方做好结算审核的保障措施。做好水利工程竣工结算审核，不仅需要审核人员客观公正地开展工作，还需要各参建方共同努力，做好全过程造价管理与投资控制，进而提高水利工程建设质量和投资效益。
关键词：水利工程；竣工结算；审核变更；索赔
在水利工程项目建设过程中，竣工结算工作作为最后一个环节，发挥着十分重要的作用，水利工程竣工结算是承包人完成全部合同内容并经验收合格后，根据合同约定及相关计量计价规范规程进行分项分部计算编制的工程价款结算文件。竣工结算是承包人向发包人申请水利工程建设价款的主要依据，也是发包人控制工程投资的最终及关键环节，涉及发包人的投资效益和承包人的经济效益，工程建设各参建方都应对竣工结算给予足够重视。
1水利工程竣工结算审核的含义
水利工程竣工结算审核是指发包人委托具有相应资质的工程造价咨询单位对承包人报送的完整竣工结算及相关资料进行全面、系统的核查，及时纠正存在的错误，更加合理地确定工程造价，进而提高工程的建设质量。经审核的工程竣工结算，是水利工程建设项目竣工决算和核定固定资产价值的依据。
2水利工程竣工结算审核中常见的问题
水利工程竣工结算编制的准确与否，直接与承包人竣工结算资料的完整性、工程计量的规范性、工程计价的合理性等密切相关，水利工程竣工决算审核中常见的问题主要包括以下几个方面。
2.1送审结算资料不完整
完整、真实、有效的结算资料是做好水利工程竣工结算审核工作的基础，审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图与工程实际情况不符、设计变更手续不全、签证资料欠缺等问题。甚至往往由于原始资料保管不善，或相关施工人员变动工作交接不利导致资料丢失，直接影响工程结算审核的进度和质量。
2.2工程量未按计量规则计量
工程量计量和审核是结算审核阶段的重要工作内容，审核中经常出现工程量计量不按招标文件技术条款或计量规范计算，重复计量的现象。如：①钢材的计量不应计入钢筋损耗和钢筋附加量，实际送审结算书中钢材工程量往往加入架立筋、钢筋接头、钢筋损耗等附加钢筋量，造成重复计量；②投标报价范围内的项目重复计算,如模板、脚手架等作为措施项目应包含在报价中的项目，在送审结算时重复计列。
2.3违反定额规定，错套定额
水利工程竣工结算审核过程中，经常出现错套定额现象，对合同外项目未按合同新增单价估价原则组价，对定额的单位换算或适用范围理解有误、忽略定额总说明、综合解释、随意错套，如提高提高石方开挖岩石级别、提高混凝土定额消耗量、钻孔未考虑孔深或角度系数等。
2.4未按合同约定采用基础价格及取费
水利工程新增单价的确定，由承包人按发包人、监理审核批准的施工工艺、投标单价的编制方法和基础单价、取费费率重新计算。在变更单价审核过程中经常遇到单价分析表中基础材料预算价格采用市场价或实际采购价、取费费率未按投标文件相应分类计取等现象。
2.5结算签证不严，准确度不够
工程签证主要是按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。实际施工过程中，有些承包人在签证上却没有如实填写，弄虚作假，签证单工作内容表述不清，签证办理不及时，签证重复等。
3水利工程竣工结算审核要点
针对水利工程竣工结算审核中的常见问题，结算审核工作中应重点关注以下要点。
3.1基础资料的收集与整理
水利工程完工结算审核，首先，应收集与竣工结算有关的基础资料作为审核依据，审核依据包括施工合同、招投标文件、竣工结算资料、相关技术文件、签证资料、与本工程行业相关的计量计价规范等。
3.2合同内项目审核
（1）合同内工程量审核。合同内清单工程量的审核的主要资料依据为竣工图纸、设计通知、现场签证资料等，审核过程中应关注以下问题：①工程量审核应结合竣工图纸、设计通知、变更联系单、现场签证等多方面资料综合确定；②工程量清单计算规则是按实体尺寸的净量，不考虑施工方法和加工余量；③重点关注竣工图内容是否与施工图设计、设计变更等相一致，未在竣工图上标示的工程量是否有现场签证资料等；④审核过程中应做好过程记录，如图纸序号、工程量计算过程、设计通知单编号等，便于后续复核校对。（2）合同内单价审核。合同内单价审价重点是逐项对照结算书中合同内清单项目与已标价合同清单单价，避免错行或引用错误。
3.3变更项目审核
水利工程规模大，结构复杂，工期长，建设施工难度大，建设过程中发生变更索赔更是常见现象。变更项目审核的内容包括变更是否成立、计量是否真实、计价是否合理等。（1）变更定性审核。变更定性审核首先审核该变更是否成立，审核中应重点关注：①变更描述是否准确；②变更依据是否充分；③变更定性分析是否合理；④变更指示的内容是否完善等。（2）变更计量审核。变更工程量是指原工程量清单以外的新增加或漏掉的施工项目，主要计算依据为竣工图纸、设计通知、变更联系单、现场签证等。计量审核时应重点关注：①计量原则是否符合合同约定或相关计量规范；②计量方法、计算结果是否正确；③计量过程中是否存在虚报或重复等。（3）变更单价审核。变更单价的审核重点是变更定价的合理性。对变更单价中的合同单价的选择、定额的套用、编制及依据都应仔细审核。在变更单价审核过程中应按以下原则审核：①变更计价是否符合合同或相关计价原则；②重新组价套用的定额是否合理准确；③基础价格、取费是否与合同保持一致等。
3.4索赔项目审核
索赔项目审核应首先明确索赔发生的责任方，重点审核索赔立项支持材料是否明确，非施工原因理由是否充分，索赔费用计算方式是否正确等。
3.5现场签证审核
水利工程现场签证审核主要包括签证格式是否准确、签证内容是否符合设计或变更要求、签证内容是否有支撑依据、签证工程量是否重复计量等。
4各参建方做好竣工结算审核工作的保障措施
竣工结算不仅是竣工阶段的工作，涉及水利工程建设各个阶段，与各参建方利益息息相关，做好水利工程竣工结算及审核需要各参建方的共同努力，提供有效的保障措施。
4.1建设单位
建设单位作为水利工程建设的投资人，是建设水利工程的重要责任主体，在水利工程建设过程中应加强全过程造价管理与控制，严格控制工程投资结算的概预算、严格招投标控制及合同管理、合理控制工程变更索赔，为水利工程竣工结算及审核打下坚实基础。
4.2设计单位
勘察设计是水利工程建设的重要环节，设计阶段应加强勘察设计管理，提高勘察设计质量，优化施工设计，尽量减少工程的设计变更，将工程造价在设计阶段的管理与措施控制在合理的范围内，有效控制工程项目的投资金额，为做好竣工结算及审核工作提供有力保障。
4.3监理单位
在水利工程建设过程中，监理单位应采取有效措施，加强投资控制，严格工程计量，严格审核各项变更索赔及签证，对施工单位送审的竣工结算严格把关，为竣工结算及审核提供有力支持，努力协助建设单位控制工程造价。
4.4施工单位
施工单位作为竣工结算的编制单位，应加强人员及资料管理，完善变更索赔及相关签证资料，编制结算书时做到有理有据、准确合理，不弄虚作假，不高估冒算，使应有的权益得到保障，又不违背相关的规程规范，提高竣工结算工作的质量，从而提高结算审核效率。
4.5咨询单位
咨询单位作为独立的第三方，应加强对造价咨询人员专业化培训力度，强化专业知识储备及工作技能，完善内部校审机制，提高造价咨询成果质量。在结算审核时，以合同为基准，以事实为依据，在职责范围内，合理合法地审核竣工结算。
5结语
水利工程竣工结算审核牵涉工程各参建方的利益问题，是水利工程建设过程中重要的环节，不仅要求审核人员熟练掌握科学应用相关计量计价标准及规范，实事求是、客观公正地开展工作，使竣工结算做到量实、价符，还需要各参建方提供有效的保障措施，做好全过程造价管理与投资控制，为提高水利工程建设质量和投资效益保驾护航。