摘要：针对当前河道堤防管理存在的问题, 包括管理水平差距较大、管理难度相对较大、管理维护经费不足、管理人员思想懈怠等, 提出包含强化组织领导, 注重堤防工程创建与完善管理制度, 强化法律法制建设等在内的堤防管理对策。
关键词：河道堤防; 堤防管理;
如今, 河道堤防的作用已不仅仅局限于防洪减灾, 在环境保护、绿化等方面也有越来越重要的作用, 这也在很大程度上提高了堤防工程管理难度, 由此暴露出许多管理问题, 需要在实际工作中采取有效对策, 提高管理水平。
1 河道堤防管理存在的问题
1.1 管理水平差距明显
近年来, 各地堤防工程从日常维护工作着手, 严抓管理, 使管理水平得到很大程度的提高。然而, 相关管理单位间却存在明显的差距, 并且这一差距还有进一步增大的趋势, 部分地区实际管理水平还出现了下降的情况。虽然很多地区的管理部门通过不懈努力达到相关标准, 同时通过检查验收, 而仍有一些管理单位实际管理工作仅重视基础工作, 如堤身除草和保持堤面整洁, 管理工作不够深入, 甚至基础工作都未能落实到位[1]。
1.2 管理难度相对较大
如今, 经济社会快速发展, 人类活动对堤防工程造成的侵害日趋加重。对于这种侵害, 除了包含合法侵占, 还包含非法侵占。在实际的堤防管理工作中, 需要在促进经济发展和保证堤防利益间寻得动态平衡, 这样一来, 就会产生很多矛盾, 不仅任务繁重, 而且管理难度也将越来越大。
1.3 管理维护经费不足
根据现行标准进行测算, 某地区堤防工程每年需要近2亿元的维护费用, 而省级维护经费仅有8000万元左右, 由此就存在1亿元以上的经费缺口。伴随管理要求不断提高, 加之堤防工程信息化建设日益深入, 需新建并维护近2000km的光缆线路, 这一经费缺口必定不断增大, 对实际的管理工作造成严重影响。
1.4 管理人员思想懈怠
近年来, 各地都在不断加强河道堤防工程管理, 并取得一定成效, 同时也得到国家及人们的认可, 为其它地方提供参考借鉴。在这种情况下, 很多管理人员开始安于现状, 在将来的工作上往往懈怠, 使管理工作日益深入与发展形成桎梏, 对堤防工程发展造成不同程度的影响。
2 河道堤防管理问题对策
河道堤防工程管理不仅战线较长, 而且任务多, 难度大, 近几年, 随着机构的不断完善和队伍的不断充实, 积累了一定管理工作经验, 凸显出以下优势:有注重管理工作的良好传统;有为管理提供可靠支持的良好体制;有高水平、高标准的良好工程;有共同协作的良好氛围。怎样充分利用现有条件, 快速适应当前经济发展要求, 实现管理水平的进一步飞跃, 堤防工程管理必须勇于承担责任, 针对以上存在的问题和不足, 采用以下对策予以解决[2]。
2.1 强化组织领导, 注重堤防工程创建
构建能良好适应发展需要的管理体系, 形成稳定运行机制, 按照现行法律法规进行治理和管理, 提高管理水平。在实际工作中强化堤防工程管理, 是充分落实中央工作基本要求与有效措施。对此, 应对堤防工程管理始终给予高度重视。在水利厅设立专门的领导小组, 正确领导日常管理工作, 同时出台相应的考核办法与标准, 设定管理等级, 以免产生堤防与水库等工程各自为政的不利局面。另外, 以此为基础, 强化堤防工程管理, 努力形成全员参与管理的良好局面, 促使管理水平提高到新的台阶[3]。
2.2 完善管理制度, 强化法律法制建设
首先, 对现有的管理实施办法进行修订。目前, 我国现行相关管理条例正处修订过程当中, 在其正式发布以后, 各地区应立即对各自的实施办法进行修订, 确保和上位法尽快接轨;其次, 考虑到当前很多新建项目都严重占用水域的实际问题, 应借鉴成熟可行的做法, 严格按照占补平衡和保护生态的基本原则, 制定并出台水域占用的相关管理办法, 并予以严格执行。通过对现有管理制度的完善, 能及时发现并解决潜在的管理问题与缺陷, 为管理水平的不断提高创造良好条件, 最终实现预期的管理目标, 使管理发挥应有的作用效果。
2.3 明确工作重点, 严抓堤防基础管理
严格按照现行指导意见提出的具体要求, 提高运行管理水平, 使工程得以安全运行, 并发挥应有的效益。目前, 应重点抓好以下几个方面的工作: (1) 加强日常检查, 保证堤防工程的安全性, 做好主要堤段和建筑的日常检查, 及时发现并处理险情, 尤其是白蚁的检查与防治; (2) 加强堤防除杂, 保证堤面与堤坡的整洁, 通过对药物、人工和机械设备的充分结合, 解决堤防工程的杂草问题; (3) 加强现场监管, 避免项目建设造成严重的环境破坏与影响, 当管理范围内存在违法建筑物、构筑物时, 应按图1流程强制清除; (4) 加强种植管理, 保证堤防工程护林的经济效益和环境效益。在实际工作中, 应尊重自然科学, 有针对性和计划性的引入新品种, 同时, 注重并强化林间管理, 尤其是翻耕、修枝与病虫害的防治, 统筹安排林间除杂[4]。
图1 管理范围内违法建筑物、构筑物强制拆除管理流程图
2.4 增大经费投入, 严格落实各项经费
(1) 构建省级增长机制, 和财政收入增幅直接挂钩, 一次性将有关堤防工程的费用增加至3000万元/年, 同时伴随财政收入的不断增长而适当增加。 (2) 尽可能争取财政补贴。 (3) 做好费用征收与管理, 避免专项费用被私自挪用和挤占。 (4) 改变维护费用的返还部分无法合理分配的现象, 适当增大返还的比例, 做到专款专用, 使堤防工程管理与维护得到可靠的经费保证。
2.5 引入激励机制, 做好堤防管理考核
为有效调动不同管理单位主动性与积极性, 需参考其它地区成功做法, 开设专项奖励基金, 激励管理单位改善日常管理工作。省厅可从省级费用中按5%左右的比例开设激励基金, 对可以达到标准的管理单位予以奖励, 并积极做好堤防工程管理工作的考核。
3 结束语
综上所述, 堤防工程管理对人们生命财产安全和经济发展有直接影响, 作为堤防工程管理人员, 应重视内、外管理充分结合, 以严谨、务实的作风灵活应对实际管理工作中的困难与挑战, 加快改革, 对现有的矛盾进行灵活调节, 完善制度, 增加经费, 保证堤防工程管理水平。
参考文献
[1]王佳楠.关于蛟河市河道堤防管理存在的问题与对策研究[J].农民致富之友, 2016 (04) :295.
[2]李洪明.淮滨县河道堤防工程管理存在的问题与对策[J].河南水利与南水北调, 2015 (18) :44~45.
[3]冯哲, 赵淑平.关于河道堤防管理存在问题与对策的研究[J].中国高新技术企业, 2013 (24) :108~109.