摘要：防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，做好防汛抗旱工作至关重要。2019年机构改革后，界首市防汛抗旱指挥职能由水利部门划转至应急部门，本文剖析了界首市机构改革后防汛抗旱工作现状及存在的问题，就如何做好新形势下界首市的防汛抗旱工作提出一些建议。
关键词：防汛抗旱; 机构改革; 界首市;
1、 界首市防汛抗旱工作现状
1.1、 自然概况
界首市位于安徽省西北部，辖18个镇（乡、街道），151个村（居），国土面积667.3km2。本市地处暖温带向北亚热带的过渡地区，年平均降雨量834.3mm,1952年以来共发生各种旱灾74次、涝灾41次，给当地人民的生产、生活带来严重危害。
1.2、 防洪排涝工程概况
界首市的河道主要为颍河、泉河，防洪标准都是20年一遇。颍河是淮河的最大支流，自西向东横穿全境，境内河道长度14.2km，左右岸堤防总长度28.88 km；泉河是颍河的最大支流，境内总长28.96km。
界首市境内有除涝骨干大中沟43条，除涝、蓄水涵闸103座，其中泉河干堤30座，颍河干堤17座，内河涵闸56座；溢流坝7座；电力排灌站9座，其中泉河5座，颍河4座。
1.3、 防汛抗旱机构情况
2019年机构改革后，界首市调整充实了防汛抗旱指挥机构，市委书记担任政委、市长担任指挥长，分管应急的副市长担任第一副指挥长，分管水利的副市长担任常务副指挥长，分管城建的副市长、政办主任、人武部副部长、应急管理局局长、水利局局长担任副指挥长。市防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理局，承担防汛抗旱指挥机构日常工作，主要职责是组织协调水旱灾害应急救援、协调指导重要水工程调度、组织协调台风防御。水利部门主要职责是水情旱情监测预警、水工程调度和抢险技术支撑。
1.4、 防汛抢险力量分布情况
(1）防汛抢险技术力量。界首市水利局作为水旱灾害防御职能部门，成立了由40名水利专业技术人员组成的兼职防汛应急抢险队，作为防汛抢险的技术支撑。
(2）基层防汛救援力量。18个乡镇街道分别组建了20～30人的由乡镇干部兼职的机动抢险队，落实了150～300人的巡堤查险民工。
(3）社会专职救援组织。界首市现有2个社会专职救援组织，分别是：界首市蓝天救援队，共有队员40名，志愿者260名；界首市雷霆应急救援队，现有正式队员15名，预备队员20名，志愿者32名。
1.5、 抢险物资储备情况
(1）县级物资储备。界首市现有防汛仓库31间，仍由水利局管理，储备的防汛物资有：编织袋8万条，土工布8000m2，桩木91m3，铅丝5.7t，救援冲锋舟2艘，橡皮舟3艘，移动式泵站2台，防汛巡查空投无人机1架，救生衣300件等，总价值104.5万元。砂石、块石每年采取社会号料方式储备。防汛物资储备基本满足定额要求。储备的抗旱物资有：打井机2台套，捞井机2台套，移动式喷灌机300台套，绞盘式喷灌机6台套，出水软管5000m，喷枪58套，潜水泵19台等，总价值204万元。
(2）乡镇物资储备。各乡镇街道储备物资主要有编织袋、木桩、铁锹等，品种、数量不足，且老化破损。
2、 防汛抗旱工作存在的问题
2.1、 防汛薄弱环节多
颍、泉河堤防存在险工隐患，近年来颍河新建工程界南河排灌站、徐寨大桥、308线桥、东升路桥、老沙河大桥及华湾、魏窑西、徐寨锚地护岸工程未经洪水考验；二小险段结合裕民桥重建退堤工程未实施完毕。泉河荆湾、马湾、季湾、前大湾四段为裁湾取直封闭堤，堤防背水侧为老河道，汛期高水位易发生渗漏、管涌等险情。河沟拦河渔具、网箱养鱼、骑沟建房、人为堵坝等违章设障屡禁不止。田间沟渠排涝不畅，农田水利“最后一公里问题”没有得到全面解决。城市排涝还存在薄弱环节。
2.2、 防汛抢险专业力量明显不足
界首市从2003年以来没有发生大的汛情，一些干部防洪减灾意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛工作重视不够，思想准备和行动准备不足；具有防汛实战经验的同志逐年减少，防汛抗旱专业力量缺乏、人员老化、结构不合理，群众性巡堤查险队伍组建难度大，群众灾害自救能力不强；县、乡两级指挥长、甚至水利部门尤其应急部门的一些同志都没有经历过大的汛情，缺乏打硬仗的思想准备和工作经验。
2.3、 抗旱应急保障能力有待提高
2019年界首市发生较为严重的秋冬连旱，在田作物3.73万hm2，均发生轻旱、中旱。界首市严格落实抗旱工作行政首长负责制和部门分工负责制，及时动员部署，科学调度水源，有效应对了旱情。但的也暴露出了一些问题：一是抗旱基础设施仍有欠账；二是抗旱服务组织建设有待加强；三是群众粮食危机意识不强，存在靠天等雨思想，浇灌不积极，加之农村青壮年外出打工，群众抗旱能力不足。
2.4 、防汛体制机制尚待理顺
在指挥系统方面，相关部门在磨合过程中还有一些漏洞，应急、水利两部门防汛抗旱工作职责还存在一些交叉和空档的地方，许多职责需要进一步细化和厘清，避免“事情多头管、事情无人管”。预案修订、物资采购、防汛抢险队伍建设等工作职责仍未有明确规定，造成衔接空档，影响防汛抢险工作开展。另外，由于乡镇一级没有参与机构改革，原来承担防汛抗旱日常工作的是乡镇水利员，防汛抗旱工作转隶至应急部门后，乡镇防汛抗旱工作仍由水利员负责，水利员需接受水利部门和应急部门的双重业务督导，且工作部署有交叉重复现象，部分水利员有怨言。
3 、下一步工作建议
3.1、 厘清工作职责，建立协同机制
李克强总理在2019年防汛抗旱会议上指出，“相关部门磨合过程中可能还会有一些漏洞，这些漏洞对政府来讲是部门职能分工的问题，但对老百姓来讲就是事关安危冷暖的大问题”。建议上级部门出台防汛抗旱职责分工详细性指导文件，进一步厘清职责范围，明确任务分工。防汛抗旱指挥部要发挥牵头抓总和统筹协调作用，水利和应急两部门在人民生命财产安全面前要做到分工不分家、同频共振，建立完善协同配合、双岗保障的防汛工作格局。
3.2 、明确责任分工，整改薄弱环节
建立薄弱环节问题整改清单，落实责任部门、责任人和资金，科学制定险工险段处理方案，加快处理进度，及时消除度汛隐患。逐级建立堤防、泵站、涵闸等重点工程汛前检查责任卡制度，明确防汛行政责任人和技术责任人，并将名单公布于众，接受社会监督，确保责任制全覆盖。结合“河长制”工作，进一步强化河道管理，加大清障力度，确保河道行洪通畅。加强排灌沟渠“最后一公里”建设，保障沟渠畅通，最大限度减轻旱涝灾害损失。全面排查城市防洪排涝工程体系和非工程体系存在的隐患和薄弱环节，有针对性地采取除险和补救措施。对一时难以解决的问题，制定切实可行的度汛方案。
3.3 、加强队伍建设，提高抢险水平
水利部门作为专业部门，负责抢险技术支持，要强化防汛抢险培训和桌面推演，参训人员可延伸到县、乡两级防汛指挥长、县乡防汛抢险队成员、应急部门人员、消防队员及当地驻军。建立防汛抢险专家库，加强专家遴选和参谋建议机制建设，打破资格、级别限制，把参与过防汛抢险的退休老干部、有实战经验的群众列入专家库。应急部门要聚焦定位，主动适应职能转变新要求，积极参加防汛抢险救援知识培训学习，不做业务上的“局外人”。
筹建专常兼备的防汛抢险队，建立完善军地民联动抢险救援工作机制。推动综合性消防救援队伍转型升级；建立完善军地对接协调机制，通报防守重点，做好用兵对接；依托大型施工企业设备、技术优势，与施工企业签订调用协议，建立抗洪抢险合作机制；发挥社会救援组织的抢险救援优势。
3.4、 防汛抗旱两手抓，提升应急保障能力
界首市是严重缺水城市，要利用颍河、泉河地表水资源充足的优势，加强引调水工程、水系连通工程、提水工程建设，加快推进“全市域水系治理”，解决灌溉水源保障问题，补齐抗旱工程短板；引、提、蓄结合，合理控制河道水位，加强蓄水保水；加强抗旱服务体系建设，积极拓展社会化服务力量，加大资金支持，配备相应设备，加强人员培训，做好抗旱帮扶工作。
3.5、 健全基层组织体系，抓好物资储备
防汛抗旱工作执行关键在基层，乡、村两级至关重要，要加强乡镇应急管理体制的优化与配置，健全乡、村防汛抗旱组织体系，进一步明确人员分工，充实基层人员力量。建立上下联动、延伸到底、运转高效的衔接机制。要按照“品种齐全、数量充足、分布合理、调运落实、储备安全”的要求，加大投入，备足防汛抗旱物资。
3.6、 建立信息共享机制，提升应急救援能力
建议建设集物资储备、应急指挥、灾害预警实时监测、实训培和训于一体的综合性应急指挥调度中心，推进有关部门资源整合与信息共享，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，将雨情、水情、墒情、监测预报、地理信息等数据纳入应急指挥综合平台，保障防汛抗旱会商、指挥、决策科学高效运行。
参考文献
[1]万海斌.浅议新时期水旱灾害防御工作举措[J].中国防汛抗旱，2019,29(3):1-4.