【摘要】水利工程建设具有施工周期长、质量要求高的特点，从施工管理角度来说，不仅需要通过加强技术管理，保障水利工程建设质量；而且也必须在施工各个环节采取有效的造价控制，将工程成本花费控制在预算之内。近年来，国内水利工程建设项目的数量不断增加，但是实际施工中经常存在工程造价超预算的问题，损害了施工单位的经济利益。因此，探究水利工程超预算管理办法，也成为推动水利工程建设工作稳定发展的重要手段。
【关键词】水利工程；造价控制；超预算；管理方法
一项工程在施工之前，通常会根据规划设计制定工程预算，明确该项工程大体的成本花费。如果出现造价超支现象，而施工单位又不能保证资金的持续供给，就会导致剩余的工程建设工作被迫搁置，影响水利工程施工进度和建设质量。文章首先对水利工程施工中造价超预算的原因进行了分析，随后基于全过程控制理念，分别从工程决策环节、设计环节、施工环节，就造价预算的具体管理办法展开了分析。
1、水利工程造价超预算的原因分析
1.1、对工程建设过程的控制不到位
在水利工程建设的各个环节中，施工阶段最容易发生超预算问题。例如，施工阶段会使用到各种类型的材料、设备，而这些材料采购价格、设备租赁价格往往会受到市场环境的波动影响。一旦价格出现较大幅度的上涨，将会造成大量的预算外支出。此外，由于水利工程施工环境复杂，如果现场建设和控制工作不到位，导致水利工程施工阶段存在一些质量问题，后期不能顺利通过验收交付，需要重新进行返工，造成额外的资金花费，这也是导致水利工程造价超预算的一方面原因。
1.2、缺乏完善的预算管理制度
工程预算管理是一项专业性的工作，要想保证该项工作能够顺利完成，既离不开专业预算人员和造价师，也需要健全预算管理制度的保障。但是目前来看，许多建设单位虽然制定了一些预算管理制度和预算工作条例，但是其内容过于笼统和宽泛，不能够根据水利工程实际情况做出细化的规定。事实上，水利工程施工周期过长，在受到外界环境因素影响（暴雨、洪涝等）后，可能会造成原定工期的推迟和延后，这样一来工期每推迟一天，都会增加大量的工程成本，由此也产生了超预算问题。
1.3、其他方面因素的影响
除了上述两方面的影响外，像预算人员的专业水平、从业经验以及工程质量等，也会在不同程度上对水利工程的造价预算产生影响。例如，部分水利工程管理者对于造价预算的重视不足，本单位的一些预算测算人员缺乏丰富的工作经验，在处理复杂工程材料和数据时，容易出现造价和预算偏离实际的问题，最终的工程造价预算也就失去了参考价值。还有的水利工程在前期规划设计阶段，没有进行实地勘测或详细规划，导致设计本身存在一些问题，后期施工完全按照规划进行，结果导致工程达不到验收标准，返修后也会造成超预算问题。
2、水利工程造价超预算的管理方法
2.1、完善造价预算编制工作
首先，预算编制人员不仅要有扎实的专业基础和丰富的从业经验，而且必须具备较高的职业素养，能够按照本职工作要求，兢兢业业的完成与预算编制相关的工作。例如要跟随工程勘测部门，了解水利工程建设区域的实际情况，从而在工程量估算以及图纸设计等方面提出自己的专业间接，这样对于提升工程设计和预算编制的科学性、合理性也有很大帮助。其次，预算编制人员还应当通过多种途径，对一段时间以来市场上各种工程材料的物价变化趋势有一个大体的了解；同时还应当熟知本地政府针对水利工程建设出台的一些政策等。这些因素都会对预算编制工作提供必要的支持；最后，考虑到市场本身处于动态变化之中，因此在开展造价预算编制时，应当预留出一定的空间。例如水利工程建设为避免极端恶劣天气影响工期进度，可以在工程造价预算编制时，适当延长工期等。
2.2、在水利工程建设各个环节开展造价控制
将全过程控制理念引入到水利工程造价预算控制中，可以从源头上杜绝超预算问题的发生。因此，预算测算人员应当全程参与到水利工程的建设中来，为提高工程造价预算的科学性提供一些帮助。
2.2.1工程决策环节的造价控制。工程立项是水利工程建设施工的第一个环节，在立项环节实施预算工作，可以确保项目审批更加规范性。同时，要求施工单位对水利工程的勘探报告进行充分讨论，并结合专业知识，制定出可行的工程决策。通常来说，水利工程建设后可能会对当地的水文条件、农业生产以及居民用水产生一定影响，因此需要在工程决策环节进行反复审核，在造价可控范围之内，尽可能多的符合建设需求。
2.2.2工程设计环节的造价控制。水利工程设计环节，是整个工程启动的标志。在这个阶段，水利专家根据决策者所提供的资源，描绘工程蓝图，对整个工程的准备、等级、工期、物料等方面进行合理有效的分配，是整个工程的灵魂环节。造价师在这一环节，应当对各种概算和资金进行有效的梳理，在造价控制上，应当遵循技术与经济相结合的原则，使用“保障重点，框架添加”的方法。
2.2.3水利工程施工阶段。在这一阶段，造价师和监督部门应当加强对项目建设的关注，尽量制定“零漏洞”的施工合同，监督施工单位的建设、进度、质量等方面，严格控制成本。造价师与监理单位相互配合，严格现场签证审查，监督施工单位遵循图纸设计，不得擅自變更设计。同时，造价人员也应该廉洁自律，自觉接受有关部门的监督。造价人员应当配合有关领导，统筹整个项目的进程，确保整个项目按照既定的资金流向逐步发展。
结语：
工程造价超预算不仅会影响水利工程正常建设工作的开展，而且也容易对工程质量产生不同程度的危害。同时，由于引发水利工程造价超预算的因素是多样的，这就更加凸显了采取针对性造价控制的重要性。作为工程预算测算人员，要不断完善造价预算程序，加强对水利工程施工过程的监察，全面提高技术水平，只有这样才能改变造价超预算问题。
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