各位从事水利工程、河道管理及相关建设活动的朋友们，大家好！随着经济社会的发展，在河道管理范围内进行临时堆放、生产经营、挖筑鱼塘等占用型特定活动日益增多。如何规范这些活动，确保防洪安全、河势稳定，同时又满足合理需求？

重庆市最新地方标准《DB50/T 1999-2026 河道管理范围内特定活动分类技术规范》给出了明确答案。今天，我们聚焦其中占用型特定活动，为您详细拆解其实施方案该如何科学、规范地编制。

一、什么是“占用型特定活动”？

根据规范，占用型特定活动是指在河道管理范围内，占用河道行洪断面或滩地空间，可能影响防洪、排涝、水工程安全及河势稳定的人类活动。主要包括：

在河道滩地存放物料

在河道滩地进行生产经营活动

在河道滩地修建厂房或者其他建筑设施

挖筑鱼塘

弃置砂石或者淤泥

核心原则：所有这类活动都必须编制实施方案，并经过水行政主管部门审批，严禁未批先占。

二、第一步：确定活动等级（I级 or II级？）

在编制方案前，必须先根据规范第6.3条确定活动等级，这直接决定方案的编制形式（是详细的报告还是简化的表格）。

等级划分主要依据三个关键指标：所在河流流域面积、阻水比、占用时长。

1. 核心概念：阻水比

阻水比 = (设计洪水位下活动占用的过水断面投影面积 / 所在断面总面积) × 100%

这是衡量活动对行洪影响的核心量化指标。

2. 等级划分速查表

活动类型	所在河流流域面积	关键指标	占用时长 > 120日	占用时长 ≤ 120日
存放物料、生产经营、修建临时设施	≥ 1000 km²	阻水比 ≥ 1% 或占地面积 ≥ 1000 m²	I级	II级
		阻水比 < 1% 且占地面积 < 1000 m²	II级	II级
	< 1000 km²	阻水比 ≥ 1% 或占地面积 ≥ 500 m²	I级	II级
		阻水比 < 1% 且占地面积 < 500 m²	II级	II级
挖筑鱼塘	≥ 1000 km²	阻水比 ≥ 1%	I级	I级
		阻水比 < 1%	II级	II级
	< 1000 km²	阻水比 ≥ 2%	I级	I级
		阻水比 < 2%	II级	II级
弃置砂石或淤泥	不区分	弃置方量 ≥ 2000 m³	I级	I级
		弃置方量 < 2000 m³	II级	II级

重要提示：

红线：除施工临时围堰外，占用型活动阻水比一律不允许 ≥ 5%。

特例：河道内修筑施工临时围堰，一律按I级特定活动要求对待。

3. 编制形式对应

I级活动：必须按规范附录B编制完整的《实施方案报告》。

II级活动：可按规范附录B中的前附表（基本情况表）填报《实施方案表》，内容可简化。

三、方案编制核心要点详解（对照附录B大纲）

一份合格的占用型活动实施方案，必须包含以下核心内容：

第一章：项目概况与必要性（对应大纲B.2）

明确基本信息：清晰说明活动名称、实施单位、方案编制单位、活动具体地点（所属河段、行政区域）。

阐明必要性：必须详细论述为何必须在河道管理范围内开展此活动，有无替代方案。这是审批的关键考量点。

厘清管理范围：明确活动所在河段的河道管理范围线、防洪标准及对应的设计洪水位。

第二章：活动区域基本情况（对应大纲B.3）

收集基础资料：包括河道概况、气象、地质条件等。

关键水文分析：必须计算活动河段不同频率的设计洪水位和流量，这是后续影响分析的基础。

坐标与高程：所有测量必须使用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程基准”。

第三章：活动方案设计（对应大纲B.4）

这是方案的技术核心，需详细说明：

平面布置图：提供带主要控制点坐标的平面布置图，清晰标示活动范围与堤防、岸线等的位置关系。

活动具体内容：

河道恢复措施：必须明确活动结束后，建构筑物如何拆除、垃圾如何处置、河滩地如何恢复原貌（高程、坡度）以及生态修复措施。这是“谁占用、谁恢复”原则的体现。

第四章：施工方案（仅针对挖筑鱼塘及修建设施，对应大纲B.5）

如需施工，需说明：

施工方法与程序。

施工临时设施布置（如围堰、施工道路）。

施工交通与总布置，明确是否利用堤顶道路。

施工总进度计划，应避开汛期。确需跨汛期施工的，活动等级需提高一级。

第五章：洪水影响分析评价（对应大纲B.6，方案的技术核心）

必须进行定量计算与分析：

阻水比计算：根据设计洪水位，计算活动占用的过水断面面积和阻水比。

壅水分析：计算因占用导致的水位壅高值。

流速与冲刷分析：分析活动对局部流速的影响及可能引起的冲刷。

河势稳定分析：评估对河势稳定的长期影响。

综合影响评价：综合评价对河道行洪、河势稳定、现有水利工程、第三方水事权益、防汛抢险等的影响。

第六章：消除或减轻影响的措施（对应大纲B.7）

如果分析发现存在不利影响，必须提出针对性措施：

工程措施：如设置防冲护底、导流设施、加强岸坡防护等。

非工程措施：如优化活动时间（避开汛期）、制定监测方案、配备救生设施、编制防汛抢险应急预案和人员转移方案等。

第七章：结论、附图与附件

明确结论：给出活动是否可行的明确结论和建议。

必备附图：活动地理位置图、河势图、平面布置图、典型剖面图、施工布置图、恢复措施图、水文分析计算图等。

关键附件：活动依据文件、第三者权益影响承诺书、防洪安全保障承诺书。

四、特别注意事项

选址要求：活动应选择在滩地开阔、高程适宜、河势及岸坡稳定的河段。严禁存放危险化学品。

建设限制：应顺应地形，不能大规模硬化地面，不应采用架空、悬挑等结构型式进行造景。

清退恢复铁律：方案必须明确活动起止时间或临时建筑使用期限。期满必须无条件拆除清退，恢复河道原貌或原有行洪能力。

与其它许可关系：如果活动已包含在已批准的洪水影响评价或采砂许可范围内，可按原许可要求执行，但仍需注意本规范的特定要求。

五、总结

编制一份合格的《占用型河道管理范围内特定活动实施方案》，本质上是进行一次严谨的防洪影响论证和可恢复的临时占用设计。其核心逻辑是：先定性（确定类型与等级）、再定量（计算阻水比等指标）、后定策（制定方案与措施）。

牢记“安全优先、影响最小、到期恢复”三大原则，严格按照《DB50/T 1999-2026》规范及附录B大纲的要求，逐项落实，才能编制出科学、合规、可操作的方案，既保障河道防洪安全与生态健康，又确保您的活动合法顺利开展。

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