城市规划与水资源承载关系初探
【关键词】城市规划,水资源
一、旅顺开发区水资源基本概况
1、自然状况：旅顺开发区位于大连西部，下辖12个行政村，人口约6万，面积56.96平方公里，规划面积102平方公里(含双岛)，海岸线约23.9公里，毗邻老铁山自然保护区，为长白山系，辽东山地丘陵地貌，气象条件属暖温带湿润季风气候，平均气温10.3℃，植物种类85科，422种，森林覆盖率达到52%。年平均气温为10.25℃，最高气温32.4℃，最低气温16.4℃，多年平均降水量为617毫米，历年最大月降雨量为423毫米，降水量为970毫米，每年6～8月份雨量占全年62%。
2、水资源状况：开发区境内没有大型河流只有间歇性河流和中小型水库10座，总库容量189.36万立方米，地下水资源数据不详。
3、供水基础设施状况：据了解，目前旅顺口区用水量为5万立方米左右，其中80%以上为碧流河、英那河水库的水。开发区供水事业做为基本的公共服务设施，起步于1992年9月，始建之初，主要是以西大河水库为基础，扩大库容量，汇水面积19.98平方公里，截水面积164.89万立方米，建成两座库容150万立方米的供水系统和日处理 3000吨的净水厂，并于1993年7月正式开栓供水。随着开发区社会经济发展，为了解决供水能力不足问题，先后分两期将大连引碧输水干线引入开发区，工程东起小南村，西至开发区台山配水池，全长10.54公里，设计供水能力为日4万立方米， 99年9月正式投入使用。经过20年的发展，开发区供水面积由起初的5.8平方公里扩展至68平方公里。工程性、结构性缺水的矛盾日渐暴露出来。
二、开发区供水存在的问题
城市规划涉及土地、环境、资源、生态等诸多因素，而这些因素也往往就是未来城市发展中一个最主要的制约因素，如淡水资源不但关系到老百姓的日常生活质量，也关系到社会与经济发展。从开发区实际情况来看，水资源供给存在以下几个方面问题：
1、依赖性强，风险性大。饮水问题是老百姓最直接、最关心、最现实的民生问题，饮水安全是人民群众最大的安全，旅顺开发区之长在于临海，之短在于缺水。开发区对供水安全高度重视，为解决缺水这一制约经济社会发展的主要瓶颈，付出了极大努力，先后投资1.7亿元，初步实现了水形势由短板制约型向需求满足型过渡，供水事业取得显著成效，但也要清醒认识到，引碧输水工程投入使用以来，原有的供水水源和供水设施包括净水厂已基本废弃，完全依靠引碧一根管供水，受上游大连的配水限制，供水的稳定性和可靠性均得不到有效保证，一旦调水、配水、输水、净水哪个环节出现问题都会给开发区造成供水危机。
2、新城区发展规划中缺乏中水回用规划。绿色增长是把资源承载能力和生态容量作为要素和依托条件，从而实现整个经济体系的资源节约型，环境友好型的增长。结合旅顺绿色经济发展上位规划，开发区西部临港新城概念性总体规划中也明确了绿色产业的发展布局，并配套了污水处理厂和垃圾中转站，但作为绿色基础设施之一的水资源循环利用方面尚未在该规划中体现，如在污水处理厂建设中只考虑了污水初级处理后直接排入大海，在再生水利用方面还没有提出明确要求。
三、开发区水资源承载能力分析
1、影响因素。水源承载能力是考虑社会、经济、环境、生态等多种情况，以水源作为约束条件，提出最大支撑人口数量，得出该区域水资源量承载能力的定性判断，一般可以从两方面来确定，一是根据在一定工程条件下确定可利用水量;二是按照天然水资源量确定水源的可利用量。根据实际情况，来分析水源承载能力。
2、发展预测。按照西部临港新区总体规划预测，2020年开发区人口规模将突破30万人左右，现有引碧干线供水能力与总体规划中预测的人口规模有很大的差距。因此，为确保开发区的可持续发展和提高供水安全保障程度，一方面需要开发新的水源地，并采取一定工程措施提高水源的最大可利用量，另一方面也要进一步采取措施提高用水效率，降低人均综合用水量提高水源承载能力，当前开发区正处于高速发展阶段，产业和人口呈增长趋势，用水增长较快，工程性、资源性缺水将会长期并存，水资源问题将会更加突出，有效解决水资源短缺矛盾，节水是根本性出路。
3、节水措施。据有关资料统计，城市供水的80%成为污水，经处理后，其中70%以上的中水可以再循环使用，这意味着通过污水回用可以在现有供水量不变的情况下，使城市可用水量增加50%以上，以开发区供水现状为例，高峰期调水量为2.3万立方米，而实际用水量仅为1.4万立方米，漏失率占到40%左右，如果采用污水回用可弥补70%以上的水资源，因此，中水作为一种替代水源正在得到越来越广泛的利用，并已成为城市水资源的重要组成部分。
四、提升水资源承载能力几点探讨
城市供水、用水、排水、污水处理以及再生水利用等水系统各要素之间的关系越来越密不可分，彼此间相互制约和相互促进的作用也越来越明显，因此，加强水系统科学规划、统筹基础设施建设十分重要。尽管开发区的水资源工作取得了一定成效，随着开发区经济社会的进一步发展对供水需求更加迫切，人民群众对供水的要求更加强烈，水资源短缺的矛盾将会更加尖锐，同时开发区综合实力的不断增强也为发展供水事业提供了可靠保证，俗话说“盛世兴水”，根据开发区的发展战略和功能定位，加快完善水资源配置格局，变瓶颈为支撑是确保开发区绿色发展的必然选择。
1、坚持产业布局与水资源禀赋相协调的理念。旅顺开发区属严重缺水城市，水资源面临的形势十分严峻，转变经济发展方式，首先要转变用水方式，充分发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用，只有严格坚守水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制三条红线，才能促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调、相适应，做到善管水，善用水，推进经济结构向绿色转变。
2、实行总量控制，保证精确供水。首先结合旧城区改造和新城区建设，通过顶层设计，以水资源作为约束条件，规划产业发展布局，实现产业发展与水资源循环更替的良性互动，其次依据西部临港新城总体规划目标，补充或提出再生水合理利用途径及具体实施方案，为水资源可持续利用创造良好条件。
3、加大基础性投入，建立精确治水体系。在辖区内开展水资源调整以及地下水资源评价，准确掌握用水数量，加强水资源领域基础研究，形成完整的地质调查与水环境监测资料，为经济发展提供科学和数据保障。
五、结论
水资源和水环境承载能力是确定区域主体功能的关键因素，“十二五”乃至更长一段时期，开发区供水工作既面临着难得的历史发展机遇，又面临着严峻的现实挑战。本文运用城市合理规模、水承载能力可持续发展理论，系统分析了开发区未来发展规模与水承载力的关系，预测得出开发区目前水资源供给能力基本可以满足2020年前的用水需求，但还不能从根本上解决水资源短缺的供需矛盾，只有调整用水结构，节水挖潜，提高水资源安全保障程度，才能实现人口经济和水资源协调发展，但提高水资源承载能力是一项系统工程，在现时情况下，由于开发区淡水资源条件有限，与开源比较，节流更显得重要，发展目标也要从单纯依靠开源向更加重视节流的思想转变。