发展中的小城镇规划建设
关键词：小城镇；规划；建设
随着我国城市化和工业化进程的快速发展，小城市和小城镇的数量和规模也在不断扩大。在小城镇经济发展水平不断提高、产业化结构不断升级和调整、人民生活水平不断改善的情况下，过分地强调城市的经济发展而导致城市开发建设总量超过城市生态环境、社会环境的承载极限，引发一系列诸如生态环境恶化、千城一面、特色缺失、旧城区经济发展滞后等，这些都给小城镇未来的发展带来一定的制约。
一、发展中的小城镇规划建设过程中存在的问题
首先，从规划编制角度来看，尽管许多小城镇都已经编制了总体规划，但是大都质量不高，缺乏一定的实效性和科学性，与相关规划的衔接也较差；另外，从现阶段我国的城市规划体系角度来看，开发控制规划理应作为控制小城镇建设的重要依据，但是具有编制控制性详细规划的小城镇却寥寥无几，即使已经编制了控制性详细规划的小城镇也由于可操作性较差等原因，往往起不到应有的控制效果，使规划的法律地位和严肃性大大的降低。
其次，从建设实践角度来看，由于小城镇从规划编制到建设实践都没有一套规范、完整的操作程序，并缺乏相应的法律制度约束和保障，大多由个别领导人的意志代替规划决策。当具体的建设和规划控制要求相矛盾时，经常会出现规划为少数人利益让步的现象，使具体开发控制规划成为规划管理部门的摆设以及成为规划编制单位的利润工具。
最后，从规划管理角度来看，科学、合理的小城镇规划建设，理应要求规划管理科学化和规范化，并且人员要高水平和高素质，但绝大多数小城镇的规划管理工作比较混乱，缺乏具有一定专业水平的技术管理人员，为小城镇规划建设的实施带来一定的影响。
二、发展中的小城镇规划建设原则
（一）生态优先原则
人类进行的建设活动都是对自然规律的改变，城市的建设更是对大自然的改变，包括各种自然资源的开发以及废弃物的处置。如果资源开发超过一定的极限或者处置不当时，就会造成污染环境，进而破坏生态平衡。小城镇在经过几十年的发展后，过去传统的先污染后治理以及资源消耗型的做法已经使得如今的小城镇变得遍体鳞伤，当前尤为重要的原则是维护生态平衡。
（二）以人为本的原则
小城镇规划建设过程中，人作为其中一个最重要的生态因子，追求的是维护生态空间系统与人类心理、生理需求的动态平衡。小城镇建设的最终目的是为了满足人类生活的需要。所以在小城镇的建设发展过程中，应始终切实贯彻以人为本的原则。建设一个既优于乡村又不亚于城市的小城镇，甚至超过城市舒适、方便和优美的人类居住环境，是人类发展和社会进步的重要标志，也是推动我国乡村城镇化的很有成效的路径川。
三、发展中的小城镇规划建设控制指标
首先，通过制定合理的控制指标和开发强度分区，尤其是控制指标的“限低”影响对小城镇土地资源的高效合理使用起到积极的作用。一方面，对于新区的规划，为了提高土地的利用效率应当鼓励开发建设，应当“限低”控制指标，不能低于某一值；另一方面，旧城区为保障城区居民的利益特别是弱势阶层的利益，应当“限高”控制指标，既不能高于某一值。因此，合理的开发控制指标是在一个区间内变动，只有这样才能更好地、灵活的适应市场发展特点。
其次，制度是用来调整人与人之间的关系。调整开发控制的指标涉及多方面的利益，包括建设开发活动的规划控制与引导问题，也包括建设开发项目业主以及周边群众权益保障问题，也包括国有企业改革和城市拆迁等的服务问题，也包括规划管理部门自身行政能力建设等问题。所以，小城镇开发控制指标调整工作改革，应注意不同的社会群体利益的协调与统筹兼顾，并借鉴国内相关经验，从行政救济、技术论证、公众参与和责任追究等方面予以制度规范，结合不同城镇的特点，尤其是对小城镇的特点要因地制宜，灵活采取适应于小城镇的开发控制指标调整制度，才能更好指导小城镇开发控制规划指标调整工作的开展和进行。
最后，城市规划作为在技术理性层面的一个显著的特征就是“政策实施工具的理性”特征，即通过编制过程的一系列操作，维护、服从、实施政府的政策目标。当不断发展和完善城市规划编制技术的同时，应当明确城市规划在技术意义之外，所具有更深的社会涵义和政治功用。体现在开发控制规划的编制层面上，则表现为技术指导下的开发控制相关指标制定，而在本研究过程中所用到的技术平台--GIS技术，无疑为小城镇的开发控制规划提供了一种较为科学的决策分析前提。
四、结论
小城镇规划建设以繁荣经济、优化产业结构、增加居民收入、改善小城镇居民生产生活条件和推进城镇化为目标，充分运用市场机制，有重点地加快小城镇建设，提高小城镇规划建设管理总体水平，逐步实现“以城促镇、以城固镇、、以城带镇以城助镇”的小城镇建设新局面。
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