前言：在我国绝大多数的工程项目经过激烈的市场竞争，以招标投标方式选择优秀的承包商，从很大程度上保障了项目业主的利益和工程质量，所以项目业主非常重视承包商的选择和投标报价、合同价款。然而在实际工程项目实施中却往往忽略或则不重视对工程变更的管理，部分承包商抓住这点，低价投标确保中标，然后高价结算。结果工程变更数量较多，变更金额较大，造成工程结算价远远高于预算价，甚至超过设计概算，给业主造成很大的麻烦，使得工程项目造价失控。本文结合作者亲身体会，对如何减少和避免工程变更进行分析、探讨，希望能给项目业主微薄的帮助。
一、工程变更的概念和范围
工程变更一般是指工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序，工程的内容和数量、质量要求及标准做出的改变。不论是改变合同所包含的任何工作的数量、质量和性质，还是改变更改任何部分的标高、基线、位置和尺寸，删减任何工作，任何永久工程需要的任何附加工作、工程设备、材料或服务；或则施工的顺序、时间安排、附加工作等都属于工程变更的范围。工程变更对施工过程影响很大，处理不善会造成工期的拖延和费用的增加，容易引起双方的争执，所以一定要弄清变更的范围和概念，重视工程变更的管理。
二、工程变更的原因分析
工程变更主要由以下几个方面的原因：
1．项目业主新的变更指令，对建筑的新要求。如本来业主要建两层现在增加一层，本来要上地板采暖改为中央空调等。
2．由于设计人员、监理方人员、承包单位等事先没有很好的理解项目业主的意图，或则设计的错误，导致的图纸修改。如项目业主本来要建公寓式酒店，却设计成商务酒店；原本要采用进口设备却设计成国产设备等。
3．工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。如地下水文地质条件勘探不准确，发生了无法施工的情况，原来的实施方案无法施行。
4．由于产生新技术和新知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。如新型的外墙外保温材料的出现，使得建筑内的采暖空调负荷的减少。
5．由于政府部门对工程新的要求，如国家计划改变、环境保护要求、城市规划变动等。
6．由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。
三、工程变更的相应解决对策
针对工程项目中发生变更的原因进行分析，我们可以从以下几个方面进行工程变更的管理，尽量减少和避免工程变更，严格控制工程造价。
1．工程项目立项时充分的调查研究，进行经济、使用性能、质量要求、运行成本、功能要求、艺术要求、社会要求、城市规划、全寿命周期等各个方面进行分析，防止将来施工过程中的变更，造价的增加。可以结合类似工程和项目业主的计划投资额度，设计概算进行多方比较，确定投资方案后就严格按照方案执行，切忌随意更改原方案，或则几个方案含含糊糊，举棋不定，造成后期的不好决策。
2．工程项目开工前由项目业主组织设计方、施工方、监理方进行设计方案、施工方案交流，沟通。由项目业主详细介绍本工程的业主要求，由设计方进行设计方案、设计图纸进行交底，由施工方进行施工组织设计、施工方案交底，然后各方就有可能发生的疑点、难点进行探讨，共同商定处理办法，或则修改设计图纸、设计方案等，使得项目业主的意图和设计图纸能够实施。本办法能够极大程度的避免和减少后期的工程变更，节约投资，便于项目业主控制项目造价。
3．工程地下环境情况要勘探清楚、明确。可以请比较有实力的勘察设计单位进行水文、地质、地下情况的勘察，相应的把这方面的工程变更风险进行转移，后期的项目施工过程中如果发生和勘探的情况不吻合造成工程变更，相应的费用可由勘探设计单位承担。
工程地上的环境也要调查、咨询明白。项目周边环境，城市环境，市场材料价格环境，机械租赁行情，人工市场行情，政府的税收政策，水电价格及供应紧张状况等，任何一个环节的疏忽都有可能造成工程施工过程的变更。
4．工程项目设计阶段项目业主和设计人员多交流，听取设计人员汇报。一般的各种新材料、新设备、新知识设计人员接触比较早，比较多。项目业主可以和以往类似工程进行比较，并结合社会发展水平和自身资金情况确定是否采用新材料、新设备、新技术等，确保所建工程项目先进、适用，防止后期变更，延误工期、增加造价。
5．工程项目立项设计前，留意和查阅政府的工作规划发展报告，弄清政府今后一段时期的行动纲领，发展规划，工程项目的立项一定要和政府的大政方针相吻合，服从政府总的发展规划。并与立项前报城市规划部门审批，防止与城市规划相冲突。从而较少政府对工程项目提出各种新要求，能够尽量的减少这方面的工程变更。
6．施工前进行合同交底和合同分析。分析合同中的漏洞，解释有争议的地方，统一双方意见分歧；分析合同风险，制定相应的风险对策，防止施工工程一方风险太大造成的违约；进行合同任务分解，落实项目业主和监理人员、承包商的责任。从而避免或减少合同实施中出现问题，造成合同无法执行，必须调整合同目标或修改合同条款发生的变更。
四、工程变更处理的四点原则
工程项目施工工期长，内容复杂，涉及人员众多，环境条件和政策千变万化，完全不变更几乎是不可能，我们能够做到的就是防范于未然，尽量避免和减少变更的发生。所以我们对工程变更的处理需要把握以下几个原则：
1．对于不可避免的工程变更，尽快进行变更。既然不可避免就尽快执行，越拖对项目业主越不利，不如尽早变更保证项目的工期。
2．工程变更前对变更内容进行分析，分析变更影响造价的程度，严格控制在设计概算之内。
3．进行全寿命周期和能效比分析，对业主有利的变，没利的不变。如变更后，功能没减少，造价降低的，可以变；造价适当增加，但是功能较大幅度的增加的，可以变等。
4．加强变更的批准审核管理，安排专人进行审核管理，严格控制变更。对承包商提出的变更，进行现场考察，批准；规定变更审核批准期限，对于没有及时提交审核的变更不予确认。
五、关于工程变更管理的建议
项目业主要想严格控制工程造价，不仅要在招投标阶段下足功夫，在施工阶段工程变更更是不容忽视，一定要从源头上抓起，防范于未然，不要等到非变不可的时候再分析原因，那样就后悔莫及啦。可以从本文介绍的几点原因和对策进行着手，结合项目自身的具体情况，因地制宜的制定相应的对策，切实保障项目的利益，避免或尽量减少工程变更的发生。