摘 要: 介绍了工程量清单计价模式和综合评估法的相关概念,详细阐述了综合评估法的商务标评审内容及打分标准,分析了评标过程中的影响因素,从而实现合理报价,使建筑市场更加规范。
关键词: 工程量清单,评标办法,影响因素,合理报价
建筑工程工程量清单计价是我国工程造价管理的一次革命,因为清单计价从根本上实现了自己的产品自主定价,并且以规范形式明确了可竞争内容和不可竞争内容,从而规范了建设工程发、承包方的计价行为,为实现建筑市场公平、有序竞争打下重要基础。
清单计价的本质就是“自主报价”,比较传统的定额计价它更能准确、明了的反映建筑产品的市场价格,清单中的工程数量是暂定的,结算时按实调整,计算错误或设计变更的风险由招标人承担,在项目特征描述相同的情况下单价是固定的,不随工程量的变动而变动,报价的风险由施工企业自行承担。简单地说就是:施工企业只承担“价”的风险不承担“量”的风险。工程量清单计价模式通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价,这样才符合市场经济运行规律、符合风险分担,责、权、利关系对等原则。
清单模式下,施工企业报价包括以下内容:
施工企业投标报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。
分部分项工程费=工程量×综合单价(综合单价由人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润、一定范围内的风险因素组成)。
措施项目费=技术措施费+通用项目措施费。
实行工程量清单计价招标,其评标办法应当采用综合评估法或经评审的最低价中标法。工程技术难度较大的工程项目提倡采用综合评估法。综合评估法的商务标评审包括四部分,内容及打分标准如下:
1) 总报价(不包括不可竞争费):所有保留的投标报价中去掉一个最高报价和一个最低报价的算术平均值作为评标基准价,投标报价每高于评标基准价1%扣1分,每低于评标基准价1%扣0.5分。
不可竞争费包括:规费、安全施工费、文明施工费、生活性临时设施费四项,其中规费所占比例较大。受企业类别、企业人员及上缴各项费用等因素影响,经各级建经站核准的企业规费费率相差较大(同为一级企业,以直接费为取费基础,规费费率最大相差3.9;以人工费为取费基础,规费费率最大相差29.9),因总报价=单位工程造价-不可竞争费,对于设有拦标价的工程,因拦标价中的规费取的是规费中的上限,企业报价不得突破拦标价,在单位工程报价相同的情况下,规费越高的企业参加评审的总报价越低,也可理解为:在不突破拦标价也不低于成本价的基础上,规费越低的企业报价空间越大。
2) 分部分项工程量清单综合单价报价:招标人根据工程需要在招标文件中按比重由高到低原则明确15项分部分项工程综合单价作为评审内容,将统一编号的报价去掉一个最高报价和一个最低报价的算术平均值作为评标基准价。主要项目清单报价得分=15-∑[(|投标报价-评标基准价|)÷评标基准价]。
此评审项可理解为:综合单价接近于算术平均值的企业得分最高。
这就需要企业结合工程图纸、市场价格和企业定额及劳动效率,充分考虑合理工期中的各种风险后确定风险系数,提出合理的包括成本、利润和税金在内的综合单价。施工企业要尽快建立完善的报价管理体系,编制能反映自身生产水平的企业定额,及时掌握造价信息资料。
报价人员首先要认真、细致地研究招标文件,了解报价范围、对质量、工期的要求、合同价款的签订方式及调整因素、风险范围等因素合理融入综合单价。勘探现场后,对比图纸与工程量清单,对影响报价的问题在答疑时及时澄清,对于招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符的情况,投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准,确定投标报价的综合单价。
预算报价人员、项目管理人员、编制技术标的人员需要加强沟通,做到商务标与技术标、实际施工情况三者统一,也避免出现环节上的漏洞,使报价更接近于市场。一旦中标,综合单价将成为合同的组成部分,投标报价人员应准确无误的将报价过程中的组价意图和理念传递给施工人员,这样不仅有利于项目成本管理,更是使项目成本管理良性循环。
3) 措施项目除不可竞争费外,至少选取5项评审项目并在招标文件中列明,以相对应施工方案可行的措施费报价最低的作为评标基准价。措施项目清单报价得分=15-∑[(|投标报价-评标基准价|)÷评标基准价]。
措施费是相对于工程实体的分部分项工程项目而言,对实际施工中为完成实体工程项目所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。包括技术措施费和组织措施费,技术措施费占造价比重较大,包括大型机械进出场及安拆、脚手架、模板及支架、施工排水、施工降水、已完工程及设备保护等。
施工企业依据自有机械(或租赁机械)情况、计划投入的模板用量和材质、历史同期记载的天气状况、降雨量资料等制定施工方案,测定对应的价格,以优化后的方案确定最低价报价(合理低价),切忌盲目降价。
4) 主要材料报价:将抽取的10项材料报价统一编号去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值作为评标基准价。主要材料报价得分=10-∑(|投标报价-评标基准价|)。
影响材料价格的因素很多,地材价格的取定较简单:企业根据采购情况结合同期市场价报价即可,一些装饰材料和安装工程中的洁具、设备等因产地、品牌、规格、颜色等差异价格相差较大,需要答疑时统一标准后再市场询价。对于钢材等市场价格波动较大的材料,在报价时要考虑风险因素,签订合同时约定风险范围。
材料价格作为直接费的组成部分,也将直接影响到综合单价报价。
在评标过程中,评审分数会受到以下因素影响:
1) 总价符合要求的,并不等于每一项报价符合要求。总报价最低的,并不等于每一项报价最低。部分投标单位通常在保持总报价不变的情况下,将工程量准确或预计施工中会取消的项目单价降低,清单工程量偏小的单价增大;或者考虑到资金情况,在报价时调整部分清单项目的单价,而总价不变。此种“双刃剑”在竣工结算时,可以成功地达到追加工程款的目的,在施工时也会缓解前期投入较大造成的资金压力,但在评标时因与其他单位报价差距太大致使扣分较多。
2) 就综合单价是否合理问题的认定。由于施工单位是根据自身情况自主报价,组价会使得构成综合单价的是一项或者几项内容,评委只能依据经验进行主观判断,若需要投标人进行解释或提供相关证据会出现合理或不合理的多种情况,给评标带来一定困难。出现企业报价“不求合理,但求合群”的情况。招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体,特征不清、界限不明,使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素,导致评标时难以合理的评定中标价,结算时也会留下隐患。
3) 措施项目低价标准的认定。关于“合理低价”的范围弹性较大。大部分企业没有自己的企业定额,自有(或租赁)机械、材料的使用费用不好界定,生产水平也各不相同。施工单位投标时虽然可以根据自身编制的投标施工组织设计确定措施项目报价,但招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的,没有考虑不同投标人的“个性”,并且会受编制人员业务水平、经验、制定的方案等因素影响。
4) 工程量计算规则和包含内容的差别。工程量清单中的计算规则是形成工程实体的净量,工程量清单中计算的工程量包含多项内容。定额中工程量计算规则是形成工程实体的净量加损耗量加预留量,定额中计算工程量规则是单一内容。以挖基础土方为例:清单工程量是按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算,工程内容包括土方开挖、排地表水、挡土板支拆、截桩头、基底钎探、运输;而定额计算挖土工程量时考虑了施工工作面、放坡等,其他截桩头、基底钎探等需要另外计算。这样,一旦招标文件中的清单工程量不准确或描述不清,就会出现投标企业对一些项目是否应该包括在综合单价中,定额计算的工程量是否应按错误的清单工程量折算出综合单价等问题,就会出现各种组价内容和折算后的多种综合单价。
投标企业要把这些因素合理融入报价才会在众多竞争者中脱颖而出,掌握好相关知识才会在施工中运用自如,为结算创造最佳条件。
施工企业要加强内部管理,通过不断学习培训提高造价人员的综合素质,及时掌控工程造价发展趋势、招标过程中的各类信息、竞争对手相关资料,合理制定具有竞争性的施工组织和措施方案,从技术、工艺方面提高竞争力、降低成本,才能保证施工项目计价的准确性和合理性,被市场接纳和承认,保证企业在竞争中立于不败之地。
参考文献:
[1] GB 50500-2008,建设工程工程量清单计价规范[S].
[2] 高武喜.山西高速公路工程招标评标办法报价分析[J].山西建筑,2009,35(11):241-242.