工程竣工结算审核
摘要：工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程建设投资的最终环节，也是把好造价的最后一关。经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。
关键词：工程,竣工结算,审核
建设工程竣工结算审核是造价咨询机构或审核（计）单位以施工单位提交的工程竣工资料（竣工资料包括竣工图纸、《施工合同》、《补充协议》、招投标文件、工程量计算式、工程结算书、图纸会审纪要、工程变更联系单、现场签证以及地质勘查资料、隐蔽工程验收记录、材料设备价格签证等）为依据，对施工单位编制的工程结算书的真实性及合法性进行全面审查核算的过程。
一、工程结算审核的现状和存在的问题
自从我国实行了注册造价工程师制度以来，工程造价结算编制和审核也形成多样化的格局。财政部门成立了财政评审中心，审计部门成立审计中心。一些管理比较正规的国有大型企业、集体企业、民营企业，设置了专门的机构来从事工程管理、造价工作。还有的企业、事业单位、政府部门大都委托社会上的造价咨询机构承担此项工作。
由于工程结算的审核是一项烦琐而细致的技术与经济相结合的工作，不但要求审核人员要具有一定的专业技术方面的知识，而且还要有较高的造价专业方面的业务素质。但在实际工作中，由于个人水平的差异，总是难免会出现差错，如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项；要补充的项目与内容也不断增多；其次高估冒算现象在结算时较为普遍；另外由于工程造价构成项目多，专业性强等原因均容易产生一些错误。
二、工程结算审核前的准备
在进行工程结算造价审核前，要收集工程项目的地质、气候资料和地勘资料，审核施工组织设计，熟悉图纸，了解新工艺、新材料。必须做到以下几点：
1.安排审核人员要实际。造价咨询机构或审核（计）单位在安排审核人员时，必须考虑造价审核人员的专业能力和素质，不能滥竽充数，经验丰富和专业能力强的应优先安排。
2.坚持独立性原则。审核人员处理问题时必须客观公正，不能带有任何偏见，甚至不能受造价咨询机构或审核（计）单位左右，审核人员与被审核单位人员有私人或利害关系时，应主动回避。
3.编制、审核造价咨询方案。明确由项目审核负责人组织编写造价咨询方案，组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。
4.掌握好工程造价软件的使用。当前市场上的工程造价软件品种繁多，都各具优、缺点，建议审核人员要使用经相关管理部门认定的正版软件，不要经常更换软件，否则由于对软件不熟悉或使用盗版软件，极易出现错误。
三、工程结算审核中的重点
经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。工程竣工结算是否符合合同条款、招投标文件的约定，结算是否按定额和工程计量规则、造价管理部门的调价规定进行编制等，要根据合同、图纸、定额、工程预算书、投标清单等，对工程变更、工程量增减、材料替换、价格调整等逐项审核。这就要求做到以下几点：
1.审核送审的工程竣工结算资料。包括招投标文件、施工合同、竣工图纸、现场签证、设计变更、材料价格变更、人工费变化、地勘资料等。
2.深入施工现场踏勘。一般来说，在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，应通知项目管理人员和施工方到场，深入施工现场踏勘也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，且实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。
3.工程量的审核。工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的准确度。根据上述审核送审的工程竣工结算资料和深入施工现场踏勘，是工程结算审核的重中之重，而把握好计算规则又是工程量计算的重中之重。下面简单举几个例子：
（1）土石方分部。此分部特别要按定额的计算规则正确区分平整场地和挖土方的概念，因为二者只有一个厚度30厘米内外的分界线，很容易混淆。挖沟槽和平基土石方的区分也是按槽宽3米内外来区分和定义的。
（2）砌筑分部。要搞清楚各种基础与墙身的划分界限。如砖基础与墙身的划分，定额规定就是以正负零为界，以下为基础，以上为砖墙。外墙身的高度：图纸已明确的按图纸设计计算，如设计图纸无规定时，有屋架的斜屋面，且室内有天棚者，算至屋架下弦底再加200mm，其余情况算至屋架下弦再加300mm(如出檐宽度超过600mm时，按实砌高度计算)，有钢筋混凝土楼隔层算至楼板顶面；内墙墙身高度：位于屋架下弦者，其高度算至屋架底，无屋架者算至天棚底再加100mm，有钢筋混凝土楼隔层算至楼板顶面，有框架梁时算至梁底。基础与墙身、内外墙高度的划分很容易产生混淆，墙体在整个建筑工程中所占的比例较大，对整个工程造价也起着举足轻重的作用，因此，需详细解读定额的计算说明和计算规则才能准确划分。
（3）钢筋混凝土分部。预制与现浇构件要分开计算，包括砼、钢筋、模板，二者的计算规则和定额材料、人工费、机械费的耗量是不同的，同时要特别注意该扣除的梁、板头一定要按计算规则扣除，并注意复查有无重计或漏计等。
（4）门窗分部。每樘门所含的扇数，有框或无框，按框外围面积还是扇外围面积计算等等，这些都是要注意的问题。
（5）楼地面和抹灰分部。重点注意房间的计算尺寸，哪些是按外围尺寸计算，哪些是按中心线计算，哪些是按内净长计算，应扣除的物体的具体尺寸也一定要注意区分。
4、现场签证、设计变更的审核。现场签证是工程竣工结算的重要依据，因为它涉及的内容广泛、构成原因复杂、规律性较差、发生的时间长，而且我国目前采取的又是工程计量与工程结算审核相分离的工程监管模式，这给结算审核增加了难度。对于设计变更、现场签证的审核，应按合同要求，正确甄别其有效性与合法性。审核时要做好调查研究，并不是所有签证都照搬照用，应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计算上，对设计变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
5、材料价格的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，要审核是否根据施工合同规定的材料价格确认、调整办法结算。
6、清单项目、措施费项目、其他项目和定额套用的审核。措施项目费指为完成工程项目施工、发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面所需的非工程实体项目费用。其他项目费指除分部分项工程量清单项目、措施项目费以外的项目费用包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费。清单项目、措施费项目、其他项目和定额套用的审核是一项复杂、政策性强的工作，要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目或清单项目所包括的项目特征、工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等，还需审核措施费项目、其他项目是否执行国家计价规范的规定。
7、规费的审核。规费是承包人根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳，应计入建筑安装工程造价的费用。包括工程排污费、社会保障费、住房公积金、工伤保险及危险作业意外伤害保险，不得作为竞争性费用。重点是审核是否按国家或工程项目所在地省级行政主管部门规定计取规费，必须审核承包单位提供的计取规费的依据原件（如取费证、规费计取标准等）。
8、变更项目价格审核。变更项目的单价应按照以下原则确定：①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。②合同中有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经造价工程师或建设单位确认后执行。
9、出具审核报告书。项目负责人草拟《工程结算审核报告书》，经审核单位负责人签发，编号后打印成文，加盖造价咨询单位资质专用章及公章，《工程结算审核书》还须加盖编制、审核人员执业资格专用章并签字，《工程结算审核报告书》应及时送交委托人并办理相关手续。
四、工程结算审核的后续工作
《工程结算审核报告书》出具并送达后，并不等于万事大吉。跟踪落实和整理档案阶段的工作是审核项目的最后一个环节，是审核成果的最终体现。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理，以便于日后查阅和借鉴。项目负责人及审核人员都应编写审核业务工作总结，总结、记录审核过程中的重大问题及解决方法。另外，在审核后续阶段，需建立审核质量评价制度以及责任追究制度，审核质量评定包括对整个审核项目的评价和对审核人员的评价，对出现重大错误的审核人员要报请管理部门处理。
总之，工程竣工结算审核是一项技术性、经济性和政策性都非常强的工作，是工程造价控制的最后一关。不仅要求审核人员具有较高的专业知识和良好的职业道德，还要求审核人员具备一定的工程技术、工程经济、管理和法律知识，通过不同的工程项目将自己的专业知识及相关的工程管理实践相结合提高自身的业务水平，不断学习丰富自己的知识，客观公正地搞好审核工作，促使工程竣工结算的良性循环。