摘要：基建项目工程造价控制，通常指的是基建工程项目的决策能够在实施过程中能有效地将工程造价限定在标准允许的范围内，尽量确保工程造价不会超过一定的限额。一般情况下，建设项目投资控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段，但是在项目正式开工以后，由于受到施工各方人员、材料设备、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约的影响，工程造价极易出现偏差。为此，笔者提出加强铁路基建项目施工阶段的造价控制具有一定的实际意义，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：铁路基建；施工阶段；造价控制
铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化的交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。依据《中国铁路中长期发展规划》到2020年，为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及三个城际快速客运系统。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，铁路客运量将跨上历史新台阶，铁路在综合交通体系中的骨干作用更为突出。党中央、国务院对加快铁路建设的决策部署十分明确，地方党委政府、社会各界和广大人民群众期盼铁路加快发展的愿望十分迫切。许多项目被列入了铁路网中长期规划和“十二五”规划里面，一批重大项目相继开工建设。2013年全路固定资产投资计划总规模6500亿，基本建设投资5200亿元。
一、铁路基建项目工程造价控制的必要性
工程项目建设通常需要较长的时间和较大的投入，加上建设过程中不确定的因素很多，如果控制不好费用很容易突破原来的预算计划。项目的原始投资额不仅影响投资质量，还极大的影响今后长期的投资经营效益。因此，在大规模铁路建设中，投资控制是铁路工程建设项目四大控制目标（质量、进度、造价、安全）之一。铁路建设项目一般具有投资规模大、建设周期长、工程量集中、专业繁多、技术复杂、涉及面广、社会影响力大等特点。较一般建设项目更具有以下特点：一是工程造价构成复杂。铁路工程包括：地面工程和地下工程。二是施工场地影响因素复杂。铁路工程地处偏僻、交通不便，地形地势复杂，尤其是地下铁路工程随掘进的深入，地质情况复杂多变。所以铁路建设工程投资的影响因素具有复杂多变和难以预测的特点，是其他的工业民用建设工程难以比拟的，因而对铁路建设工程项目的投资控制复杂而有意义。按照大中型基建项目的建设程序，铁路建设包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收等阶段。立项决策阶段包括对拟建项目进行预可行性研究和可行性研究两个阶段，设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段。目前，大型铁路建设项目的可行性研究与评价由国家发改委审批，而组织初步设计、确定铁道技术标准、主要技术条件、概预算、资金筹措、外资统借统还等职权都由原铁道部的职能部门行使，项目建设实施则由铁道部委托给铁路局或专门组织的项目法人作为建设单位进行，运营则在项目所在铁路局。在传统基建管理体制下，“超概”情况非常普遍和突出，个别项目最终概算甚至出现较初步设计批复翻番的情况。铁路工程项目中工程造价控制效果并不非常理想。之前采取初步设计文件招标开工的项目，客观上存在施工图设计不到位、变数过大、预估项目过多等不足和缺憾，给造价的确定造成了诸多障碍，给施工过程乃至投资清理加大了难度。为有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模铁路建设顺利实施，自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标，对投资控制起到了积极作用。在国家投入不断加大，新项目不断增加的大环境下，如何有效对基建项目工程造价进行管理就显得更加重要。
二、铁路基建项目工程造价控制的现状及存在问题
工程建设投资管理是一项复杂的系统工程，贯穿于工程建设的全过程。在建设过程中，影响投资的因素是多方面的，如建筑材料的价格水平、设计方案的调整、执行的技术标准、征地拆迁补偿标准、临时过渡工程、运价、设计变更、建设期内的涨价因素、地方因素、自然灾害及管理因素等。工程施工应在保证工程质量和工期的前提下，使造价得到全面控制，以达到节约投资、提高经济效益的目的。铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。实行施工总价承包的合同管理模式是原铁道部投资管理的主流模式。在这一合同模式条件下目前主要从以下几方面开展工程造价控制：一是实行招投标制，在招标阶段以低价格获得中标之后，多数施工方常常因为满足不了施工费用而采取技术变更获取额外收入，更有甚者不惜偷工减料确保投资收益。这样对于工程施工阶段的造价投资控制影响非常大。同时，对工程材料价格方面的管理不够深入也是普遍存在的问题之一，在进行工程材料的采购工作时，采购运输、储存以及使用环节的管理工作不够连贯，常常让工程材料的价格失真或造成施工过程中浪费情况严重，直接影响了施工阶段的工程造价管控的有效性。二是落实项目实施阶段全方面控制。施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，在实际的工程管理中，首先督促中标单位按招标中承诺的施工组织配足配强施工队伍，避免层层转包。其次，高度重视施工组织设计审查工作，将人、材、物进行合理配置，减少施工企业的成本，降低建设单位的投资，缩短建设周期。再次，加强合同管理。建设单位配备专人负责工程合同的管理，甚至可以采取法律咨询的方式严格文本的审查。最后，认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行监理。三是完善会计核算财务管理。按照项目总体计划，充分发挥财务管理职能，严格以签订的合同、协议为依据，防止超预算付款行为的发生，导致项目最终超支。四是建立竣工决算审价机制。建设项目投资控制贯穿项目建设全过程，对竣工项目工程结算结果的真实性进行审价确认，是确保项目投资真实性，纠正“差错碰漏”。 目前铁路项目施工阶段工程造价还存在以下问题：一是：投资控制意思薄弱，，超概部分寄希望于最终的概算清理给予解决；二是违反工程项目建设基本程序，施工过程中大量变更设计。二是现场签证混乱，审核、监理不负责任。三是施工单位在竣工结算中高估冒算，虚报工程造价；四是先行定额计价方式不尽合理，价值规律未能真正发挥着作用；五是工期延长，导致各种固定支出增加，借款利息和管理费增加较大。
三、进一步加强铁路基建项目施工阶段工程造价控制的几点建议
铁路基建项目施工阶段直接反映对资金的投入和控制，使整个基建工程的造价受到影响。针对以上存在问题和施工环节“偷漏”点，建议进一步加强施工阶段工程造价控制工作，在建设项目实施过程中严格按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资金额进行，及时纠正可能发生的偏差和错误，确保施工阶段投资控制有序可控。
1.施工合同、补充协议的管理控制
合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。签订合同或补充协议时，需根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，明晰责任权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工过程中有效控制造价。同时由于施工中现场条件、气候条件、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，索赔是工程承包中经常发生的现象。索赔是双向性的，是一种权利的主张，如果对方不履行或不适当履行义务时，受损方提出补偿自身损失的要求，是维护自己的正当权益，是增加利益或减少损失的正当手段。同时，索赔也是对合同的补充和完善，是承包、发包双方之间承担风险比例的合理再分配，是合同管理的正常业务。
2.签证内容的管理控制
在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。2010年7月1日以后，原铁道部要求新开工项目全部实行按照施工图招标，工程造价最终以施工图预算+Ⅰ类变更为准。工程变更是造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，根据全过程造价控制业务要求，坚持深入现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证进行有效的造价控制。采取这一措施，既能够对项目建设过程中发生的设计变更和现场签证进行严格把关，又防止了利用设计变更和现场签证擅自提高建设规模和建设标准，还可以及时发现项目建设过程中的质量问题，减少损失浪费。做好基建项目工程的签证管理对工程进度和造价都有着重要的影响。
3.工程费用的要素控制
首先是人工费的控制。一般说来，人工费约占工程造价的12%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，铁路基建项目劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中采用“架子队”管理模式。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。其次是材料、设备的采购和管理。材料费占工程总造价的70%左右，材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料应在质量、服务、价格方面反复比较，招标采购；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签；材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。
4.工程进度拨款控制。
工程款拨付是一项既综合又专业性很强的繁杂细致的重要技术工作，它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益，资金安排过紧或过严都会产生不利的影响。施工单位每个月做工程进度预算，作为业主方，工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确 ，并通过监理工程师审核以此确认工程完成量，财务据此按照合同相关规定办理付款，避免工程款超期拨付的情况发生。控制工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低）套、漏算现象。为了更好控制结算，在工程施工过程中，抓好预算、中间结算、中间索赔的管理工作，做到及时、准确地计量和计价。要充分、透彻地理解合同的每项条款，按合同要求做好结算书，对于合同内和合同外的项目要分类结算，并做好结算用的支持材料，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础。
5.建设工期的控制
建设工期是指设计文件确定的工程项目，从正式破土动工到建成投产或交付使用为止所需要的时间。大型工程对工期限制较为严格，在施工前应要求施工单位做出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度做出形象设计作为计划进度。日常施工过程中，做好基建项目工程的质量管理，能够有效减少各种隐患出现，返工率大大降低，避免工程浪费，工期延长的现象。根据目前的相关规定，基本建设的建设成本为项目筹备开始之日起至项目初步验收合格止的费用支出，管理费用和贷款利息以此作为资本化和费用化的分界点。项目超过概算批复工期越长，发生的管理费支出和利息支出将越多，建设成本越大，超概算的情况也会越大。目前的很多大中型项目，总投资均在几百亿元，按照目前的筹资款原批复，大多为资本金和债务性资金各占一半的比例，债务性资金的使用时间也有所提前，可与资金本同比例使用。在项目建设后期由于大规模使用债务性资金，每年承担贷款利息的金额巨大，从目前的情况看，项目一旦工期延长，概算内批复的债务性资金利息将大大突破，从而影响项目总体投资控制。
因此项目建设过程中，要按照制定的工期控制目标，在计划和实施中对工期进行控制，对影响工期的因素予以及时修正。确保项目工期控制在批复工期内。
四、结束语
基建项目工程造价的投资控制管理工作贯穿于基建项目的决策、设计、工程施工、竣工决算的整个过程中，只有科学的确定工程造价，有效对工程造价进行管理和控制，通过各部门的共同努力才能够实现工程造价的有序可控，最大限度地获得投资收益。（作者单位：成绵乐铁路客运专线有限责任公司）
参考文献
[1]铁道部.中国铁路中长期发展规划.北京：2005.
[2]赵鑫.基建工程造价管理的全过程控制.现代商业.2010（22）
[3]李远富.土木工程经济与项目管理[m]北京：中国铁道出版社，2001.
[4]车春鹏 杜春艳.工程造价管理[M].北京大学出版社.2006.1