摘要：工程造价的控制已经不是传统的在完工后的结算环节进行的控制，而是贯穿在整个工程建设全过程的控制。招投标工作作为造价控制的前提阶段，已经成为造价控制中的重要环节之一。文章对工程招投标阶段造价控制中存在的问题进行分析，并总结出相关的解决措施，希望能对工程造价控制工作提供一定的参考和借鉴。
关键词：工程招投标；造价控制；全过程控制；招标代理机构；招标图纸设计
现代工程建设中，要保证招投标双方的利益最大化，必须进行严格的工程造价控制。随着现代经济的不断发展，工程造价控制项目也在这种发展过程中得到了不断的进步。可是与国外发达国家相比，我国在工程造价控制管理方面的进步就显得微乎其微了。可以说，现阶段我国在造价控制方面与发达国家相比仍然存在着不小的差距。这种差距主要表现在，在工程造价控制管理过程中，我们只重视施工阶段的造价控制，而将招投标阶段的造价控制看得很轻，从而影响了整个工程的成本，使得成本不断提高，最终给建设及施工单位造成了很多不必要的经济损失。因此，在工程建设过程中，各建设单位必须重视招投标阶段的造价控制对整个建设阶段造价控制的影响。
1 工程招投标阶段造价控制的必要性
要想对整个工程建设项目的造价进行合理有效的控制，必须重视工程招投标阶段的造价控制。
第一，招标单位管理工程建设项目的内容包括建设流程、建设方式、各种材料的质量标准以及各级质量安全体系等，这是招标单位体现高水平管理的重要方面，同样是招标单位保证建设施工质量、安全、进度等方面的重要工作，也是整个工程建设项目造价控制的前提。
第二，各投标单位根据不同的施工方案，结合企业自身的特点，并综合分析竞争对手的报价情况，制定好投标价格。在竞标过程中，由于受到所处地理位置、专业技术水平、综合实力等不同因素的影响，各投标单位的投标报价策略必然不同。这就要求招标单位在编制清单控制价的时候，要全面综合考虑项目的实际情况，尽量消除那些容易产生不合理报价的因素，这项工作在招标阶段显得尤为重要。
2 工程招投标阶段造价控制存在的问题
2.1 招标单位编制的招标文件水平整体不高、招标图纸设计不合理
作为工程建设招投标的基础性文件，招标文件在招投标过程中起着重要的作用，招标文件的编制水平高低与否直接关系到整个工程建设项目的造价控制效果。
现阶段，招标文件的编制存在着许多问题。比如，招标文件编制内容不够完整、表达的意思不够清楚、缺项漏项；编制内容不够严谨，容易产生歧义；编制内容不确切，致使投标单位哄抬价格；编制文件不能准确地表达招标单位的意图，从而会对招标单位的权利和利益产生影响。
招标图纸在编制招标文件的过程中起着重要的作用，当前，在工程招投标中，招标图纸编制不合理的问题时有发生，需要格外注意。比如，图纸适用性不强、与现场实际情况偏差较大等，这可能会造成后期施工中产生大量的设计变更，无形中增加了工程的成本，给工程后期的造价控制带来一定的麻烦。
2.2 投标单位恶意竞标
在竞标过程中，有的投标单位为了中标，恶意降低投标价格，扰乱市场竞争秩序。当中标后，有的投标单位甚至根本没有能力进行工程建设施工，但是投标单位为了不让自己的利益受损，就会采用各种不合法的手段降低项目的建设成本，例如使用低价劣质的材料。有的中标单位甚至直接将工程违法转包，从中获取利润，最终导致工程的质量及安全性的降低。这种恶意竞标的方式直接扰乱了建设市场竞争的秩序，影响到造价控制工作的顺利进行。
2.3 造价咨询行业不够成熟
从整体上看，我国工程建设造价咨询业的发展还是比较迅速的。但是如果从造价咨询业的实用性效果上来看，咨询业在造价方面应该起到的作用还没有真正地发挥出来，只是仍停留在初级阶段。现阶段，我国工程建设造价咨询行业存在着一些症结，迫切需要改进，比如整体实力不高、专业技术能力不强、工作人员工作责任心不强等，这些问题几乎存在于每一个工程建设咨询机构当中。
2.4 合同引起纠纷
当前不断出现的工程造价纠纷，很多原因就是因为合同内容规定不够明确造成的。容易出现合同纠纷的地方无非就是工程项目的范围、工程量的大小、工程建设的质量和价格等，而这些因素又恰恰是合同中最关键、最重要的部分，必须要清晰、明确地加以规定。因此，合作双方在签订合同之前，一定要仔细研究合同条款，将关键内容均标注在合同当中，做到前后一致、清晰明确，这样对双方都有益处，可以有效地避免后期的合同纠纷。
3 工程招投标阶段造价控制方法与措施
3.1 择优选定招标代理机构
招投标的质量高低与招标代理机构的素质高低有着重要的关系，而人员的素质是决定招标代理机构素质高低的最主要因素。那么如何有效地选择优质的招标代理机构呢？近几年来，南京市公共资源交易中心不断推进、完善信息电子化，在全国率先启动电子化招投标，在很大程度上解决了这个问题。举例如下：以往选择代理单位，主要采用的是费率法，基本都是由费率报价最低的单位中标。考虑到单纯的费率法不能保证代理机构的素质，企业的资质等级、项目负责人的资历、中介机构的从业年限等都是影响代理机构素质的因素。在南京市高新区北部污水处理厂1#提升泵站工程项目选定招标代理单位时，我们在电子化系统中采用了综合比选法，费率报价权重只占48%，企业的资质等级、项目负责人的资历、中介机构的从业年限等权重占52%。甲方在满足以上综合条件的代理机构中再次比选，确定招标代理机构。
3.2 优化招标图纸设计
招标图纸作为编制招标文件的重要依据，应尽可能地做到具体、详细。但是在项目实施的过程中，我们经常会发现招标图纸和实际施工图纸差别非常大的问题。造成这种问题的原因如下：（1）地勘资料不准确、对地质水文以及综合管线勘察不明确，给图纸设计提供的依据不足；（2）设计院对现有的施工环境不尽了解，仅凭收集到的书面资料做设计依据，对现场缺乏直观的认识，这点在市政工程中表现得尤为突出；（3）招标单位为推进工程项目的尽早开工，要求设计院先设计出招标图，待确定中标单位以后进场施工过程中再根据现场情况做变更签证。以上种种原因，都给项目后期的造价控制带来了巨大的压力。为此在项目招标之时，必须要优化招标图设计，尽可能考虑到现场的实际情况，做到全面、具体、详细。招标代理机构拿到详细的图纸后，才能够在编制招标文件以及清单控制价的时候全面考虑到各种可能发生的费用。对于暂时无法明确是否会发生的项目，也可以有依据地列入到暂列金额或者暂估价中。目前，南京市各级主管部门相继出台了相关政策，对工程变更超过10%的项目进行问责，这就更体现了在项目招标之前优化图纸设计的必要性。 3.3 认真编制招标文件
招标文件作为项目前期工作的一项重要内容，包括招标公告、招标文件、工程量清单、控制价、答疑等。招标代理机构应依据招标图纸以及项目的具体要求，编制招标文件。招标文件内容一定要全面、合法、准确，并具有一定的针对性以及可操作性。（1）分析招标图纸的范围以及工程建设的相关内容。严格确定招标范围，如果招标范围划分不科学、不合理，会导致相关工程重复计价以及相关的设备反复定货，最终导致工程造价的成本在无形中增加；（2）总结招标图纸中的重点以及难点部分，比如不可预见的施工地质情况、钢结构工程、新技术、新工艺的应用等；（3）仔细审查招标图纸中不合理、不明确的方面，一旦发现问题，必须第一时间与设计单位进行沟通，确保工程建设的造价控制得以顺利进行。
此外，为了确保招标文件的准确性，招标代理机构编制完招标文件以后，应由甲方或者委托第三方咨询机构进行审核。第三方咨询机构可以是该项目后期施工过程中的跟踪审计机构，这样做对项目造价全过程的跟踪控制也会起到非常重要的意义。
3.4 细化招投标双方合同
合同对于合作双方都具有法律约束效力，合同应将合作双方的责任和义务进行明确规定，同时合同也是处理合作双方矛盾的重要依据。因此，合作双方对合同一定要具体细化，明确相关的条款。比如，工程计量、变更、索赔、工程款支付、违约等条款，以避免日后可能出现的合同问题纠纷，也只有这样，才可以保证合作双方的合法权益。
3.5 加大招投标阶段管理力度
为了避免不公平的招投标现象的出现，也为了保证招投标工作可以在合法的环境性下进行，招投标相关部门要加大招投标阶段的监管力度。相关部门在监管过程中，一定要依法办事，公平公正地开展招投标工作，防止不合法现象的发生，对不按规定进行投标的单位要依法严肃处理。只有在这种有效监管的情况下，才可以使招投标双方安全、合理地进行合作。
总之，对于工程的造价控制，不要只偏重于施工阶段，招投标阶段的造价控制工作同样非常重要，只有重视工程建设各个阶段的造价控制工作，才可以使工程建设单位的利益最大化，避免不必要的浪费。从上文可知，现阶段我国工程招投标阶段的造价控制工作还不够完善，还存在着招标文件水平整体不高、招标图纸设计不合理、存在投标单位恶意竞标、造价咨询行业尚不够成熟、合同内容不明确而易引起纠纷等诸多问题。据此，我们应该从择优选定招标代理机构、优化招标图纸设计、认真编制招标文件、细化招投标双方合同、加大招投标阶段管理力度等方面入手，加强对工程招投标阶段的造价控制。
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