【摘要】甲方施工图预算是在不招标的情况下实行的一种行之有效的办法，工程量清单计价是在项目招标的情况下实行的一种切实可行的办法，两者进行有机的结合，对于控制工程造价会起到1+1>2的作用。
【关键字】工程量清单计价；施工图预算；工程造价
随着我国工程造价管理体制的改革深入，市场定价模式将逐步占主导地位。施工图预算固然有它继续使用和发挥作用的一面，又有其极为不利的一面，推行工程量清单计价已经成为必然的趋势，两种方法都具有应用的意义。因此在工程实际中，既不能单独的使用定额计价的方式，也不能一味的在不具备的条件下硬性推行清单计价，必须将两者有机的结合。
1 工程量清单计价和施工图预算相结合的意义
施工图预算特别是甲方施工图预算与工程量清单计价是紧密联系，相辅相成的。甲方施工图预算是一种预算的方式，它是一种按照施工图纸根据国家和行业的有关定额编制的预算书，是在招标之前进行的活动，这虽然是长期以来计划经济条件下的一种模式，但是对于不招标项目，它可以有效的控制工程造价。
工程量清单计价是一种工程招标的办法，但是进行工程量清单计价的基础还是依据施工图预算，只不过它与施工图预算的编制在清单设置上不同，施工图预算是把每个分项分部工程都计算完后得出直接费用，在直接费用的基础上按照当地政府或行业办法的取费标准费率得出工程的施工费用。而工程量清单计价是把每个分布分项工程进行分别的取费，费率是根据自己施工的实际成本来进行填报的，它直接反映了该分项工程的综合价格。因此工程量清单计价在进行综合单价测算时也要参考相应的定额，特别是定额材料和机械、人工的消耗量。尤其是在推行工程量清单计价的过渡阶段时期，定额在工程结算中的作用和地位不会立即被取消，在很长时间内还具有一定的参考作用和使用。甲方施工图预算和工程量清单计价是相辅相成的，两者是即相互区别又相互联系的统一体。在现阶段任何以单独孤立的办法都不能满足项目的需要，必须采用综合的办法来解决。
2 施工图预算和工程量清单计价相结合的办法
2.1 工程量清单招标计价方式
项目招标具备条件的应该首先应用清单计价的方式，采用全费用工程量清单报价形式，工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。作为招标文件的一部分，工程量清单将各分项工程的工程量和工程内容清楚地列出，各方都严格遵循招标文件编制依据规定，自主报价，可避免工程招标中的弄虚作假和暗箱操作等不规范的招标行为。工程量清单招标计价方法对于计价依据改造具有推动作用，改变了过去企业过分依赖国家发布定额和现有定额束缚企业自主报价的状况，企业可完全根据市场情况结合自身实力和水平进行报价，打破了传统工程定额计价的僵化模式，呈现出报价有高有低的多样性，其结果必然是优胜劣汰。工程量清单招标计价方法可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，从实际情况来看，工程量清单作为工程结算的主要依据之一，可极大地简化结算手续，减少结算时间，避免传统按定额结算法逐项计算工程量、逐项套定额的一些繁杂过程，可极大提高工作效率。实行工程量清单报价不仅能控制总造价，也能控制好各分项报价，对业主不可接受的分项报价必须要进行修正，避免结算时给业主带来损失。工程量清单计价方式虽然表现形式虽然简单明了，但其前期基础计算工作较复杂，要求工程造价人员有更高的综合素质和更多的工程造价信息。
2.2 单价法编制施工图预算的计价方式
这种方法是在施工图纸齐全、计价依据充分的工程项目上，使用该方法还是能较准确合理地计算出工程造价，当计算条件完全具备时，采用此种方法进行招投标计价，其优点是能准确确定工程造价，有利于工程计划的执行，便于工程款的拨付。按中标价费用包死或规定局部可调价的项目和范围，有利于工程结算的顺利进行，运作效率得到提高，方便工程竣工结算。工程造价能得到事前控制，有利于投资控制。缺点在于工程造价一旦定死，甲乙双方都要承担不可预见因素所带来的风险。编制标底(投标报价)时，往往由于时间紧，任务重，需投入一定的人力，计算工作量较大，计算也较烦琐。
2.3 按概算压点招标计价
该种招标计价方法适用于新建项目，概算编制基础较好，工程内容较完整、规范，初步设计审查批准后，施工图还未出来或末出全，而建设单位为抢工期，急于选择施工队伍准备开工的情况。该方法是将拟招标部分的概算作为招标文件的一部分组成内容，随招标文件发送给投标单位，各单位根据自身的实力和水平，对各项概算进行按一定比例压点报价，但甲供的主材费和设备费要扣除在外，只对建安费进行压点报价，费用包死，不能突破批准概算，在招标文件中明确费用调整办法。有利于投资控制，每项内容都和概算进行比较，一目了然，能较好保证投资不超概算。对投标报价能做出快速反映，计价工作量相对较少，有些项目报价须凭经验完成。有利于工程建设迅速展开，有利于选择好施工队伍，有利于工程按计划顺利进行，便于工程款的拨付。但是施工图工程量计算和初步设计对比计算工作量相对较多，因设计变更，工程量变动比例需进行费用调整。
2.4 按费率招标
在实际工作中，会遇到一些生产检维修工程、技改工程，因无施工图纸或图纸不齐全，导致计算工程量困难，直接影响标价确定，而工程又要急于开工。在这种情况下，可以通过按费率招标的方式，选定施工队伍，以不影响工程进行，充分体现“统一量，指导价，竞争费”的工程计价指导思想。其基本做法是商务标只报出投标费率，结算时取费按中标费率结算，直接费部分仍然按图纸或现场签证单为依据计算，套定额，其原理基本与传统的程序方法一样，只是加大取费上的竞争。该方法招标计价十分简便，商务标内容单一，只报出投标费率即可，有利于招标工作的顺利进行，择优选择施工队伍。通过取费上的竞争，能适当降低工程造价，可在一定程度上进行投资控制。但是该种招标计价方式，招标时只是确定中标费率，工程造价在招标时不能完整体现出来，须待工程竣工结算时，才能完整计算工程造价。工程竣工结算时按实际发生办理结算，费工费时，结算的工作量大而繁杂。直接费部分如现场签证工程量控制不好，将不利于投资控制。
2.5 按照系数法招标
按照正常的施工程序是先有图纸，概算和预算再进行招标，实际操作中，为了抢占市场或者提前发挥项目，或者由于领导的存促，许多项目都是边设计、边施工、边招标。在这种情况下可根据清单计价的原理，采用系数法进行招标和结算的办法。只要按照工程量清单计价的原理和规则进行招标，虽然在模式和内容上不完全相同，但是可以运用一种类似于清单计价的思想进行操作。系数法就是把材料和设备费乘以相应系数得出工程费用，根据不同的专业经过大量的测算以往资料确定各专业的系数，在分专业系数的基础上测算综合系数，最后按照综合系数来进行招标，按照分专业系数进行工程结算。
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