摘要：随着我国建筑市场的快速发展以及和国际市场接轨，工程造价计价依据实现了重大改革，实现了工程量清单计价。但施工图预算的指导性作用仍然不可取代，同时也是编制标底的依据和施工企业报价的基础。文章介绍了施工图预算的概念、组成及作用，分析了目前影响编制质量的主要因素，阐述了提高编制质量的途径和方法。
关键词：施工图预算；工程量计算；计价定额
施工图预算编制的质量高低，直接影响着企业的经济效益和日常管理中对各项成本的控制以及各项经营决策的制定。因此，施工图预算编制质量高低对施工企业来讲具有十分重要的意义。
1 施工图预算的概念、组成和作用
1.1 施工图预算的概念、组成
施工图预算是施工图设计完成后，施工单位根据设计图纸、现行预算定额、各种计价依据和相应的取费规定，以及本地区设备、材料、人工、施工台班等市场价格计价编制和确定的建筑安装工程造价文件。
施工图预算包括人工费、材料费、机械费、间接费、利润、规费和税金组成。人工费、材料费和机械费是指完成工程实体所需要的分部分项工程费用和措施项目中为保障实体工程顺利施工而发生的技术措施费用（诸如模板、脚手架等项目）。间接费用包括企业管理费用以及为保障工程施工所必须发生的一系列组织措施费用（一般按规定费率计取各项措施费用）。利润是指按照规定企业完成承包工程获得的盈利。规费和税金是根据有权部门规定必须缴纳的费用，包括工程排污费、社会保障费、住房公积金及营业税、城市维护建设税和教育附加税，此项费用在招投标中作为不可竞争费，不得随意变动和让利。
施工图预算的组成如图1所示：
1.2 施工图预算的作用
第一，建设工程施工图预算是招投标的重要基础，既是工程量清单的编制依据，也是合理编制标底、投标报价的依据。这也是施工图预算本身所具有的科学性和指导性决定的。
第二，施工图预算是编制施工组织设计的依据，它既可以为企业提供施工前组织材料、机具、设备及劳动力供应的数量提供参考，同时也是施工企业编制进度计划的依据。
第三，施工图预算是施工企业进行经济活动分析和日常管理的依据。施工图预算提供的各项数据既可以控制工程施工中各项成本的支出，同时也是拟定降低成本措施的依据，也是为领导提供各种经营决策的重要信息保证。
第四，施工图预算是申请和拨付工程进度款和工程结算的重要依据。
2 影响施工图预算编制质量的因素
施工图预算的编制无论是采用工料单价法还是综合单价法，其基本程序都一致：工程量计算→定额子目套用→工程费用计算??→人材机用量的分析及进行市场价的调整→各项规定费用的计取→汇总
合计。
以上六个环节中任何一个出现问题都会直接影响施工图预算的编制质量，质量不高，意味着工程造价就会失真，无法指导施工企业进行工程管理，无法作为招标投标的重要依据，会导致一系列经营决策的失误。
2.1 工程量计算不够完全准确
这是影响施工图预算编制质量的一个比较重要的因素，也是在整个施工图预算编制中最繁琐花费时间最长的一项工序。确定一个工程的施工造价，在没有企业定额的情况下往往都是依据现行的各种专业的预算定额进行施工图预算的编制。因此，每个子目的工程量计算不是按照个人意愿和施工需要去算量，而是要根据所使用定额中规定的工程量计算规则去计算，否则计算出的工程量就不会与定额计价相配套，整个施工造价就会失真。再者，遇到大型工程项目，工程量计算标注不清或者条理性不强，就会导致重复计算或漏算的可能，重新复核也带来一定的难度，
这样也难以保证施工图预算的质量。
2.2 对各类计价定额理解不够彻底
确定施工图造价的重要依据就是工程预算定额，如果对定额中的解释和说明理解不够深刻和彻底，就会降低整个施工预算的编制质量，会出现较大的误差。比如江苏2004土建定额对基础施工工作面的规定，砼基础是以基础边往外加宽300mm计算，如果不仔细推敲和理解，有些人会把垫层同样作为基础理解，计算时可能会从垫层边外加宽300mm计算，这样就容易导致工程量计算错误，会使挖土费用、运土费用及回填土费用一系列计价出现错误，影响整个施工图预算造价的准确性。再比如江苏2004土建定额中对计算构造柱是这样规定 “与砖墙嵌接部分的砼体积并入柱身体积内计算”，如果不仔细揣摩和注意，计算时很有可能就直接按照图示断面计算，会把构造柱嵌在墙身内的马牙槎忽略掉。根据规范设置，一般情况下，马牙槎工程量大约是图示断面构造柱体积的30%，如果出现少算，就会导致整个建筑物砼及砖砌体计划使用量的偏差，降低施工图预算费用，给施工企业带来损失。
2.3 对各类造价文件和规定掌握不及时
施工图预算是确定一项工程从开工至竣工期间完成全部设计施工图所要投入的费用，由此决定了这是一项时效性和个别性为一体的工作。定额往往是滞后于市场发展的，若想比较真实反映一个工程造价，就要随时掌握权威部门对各项费用的规定和计算办法，随时掌握工程所在地的人工、材料和机械的市场价格，通过对这些信息掌握，对定额各项计价进行调整，才能使施工图预算尽可能接近实际工程需要。就人工费调整而言，江苏定额站从2005年至2012年这七年间，根据建筑市场发章先后下发了五次关于人工费单价的调整规定，如果做施工图预算时对这些文件和工程所在地执行情况不能及时掌握和了解，在同等条件下，施工图预算费用就会偏离实际，必然影响投标效果和工程成本管理，带来巨大的经济损失。
3 提高编制施工图预算质量的方法和途径
3.1 加强编制施工图预算造价工作人员的综合素质
无论是在招标投标阶段还是在施工阶段，施工图预算都起着决定性和基础性的作用，由此可见对工程造价人员的综合素质提出了更高的要求。编制施工图预算，不仅要求工程造价人员具有良好的职业道德，站在客观公正的立场上，严格遵守各专业计价定额的规定和各项取费依据，避免人为地提高或者压低工程量，确保施工图预算的客观真实性。而且还要求工程造价人员要熟悉施工工艺流程和施工规范，具有一定的施工经验，熟悉工程应采用的合理的施工组织设计和施工技术方案，科学合理的预计工程施工需要所设置的技术措施费用。由于造价工作所具有的动态性，每位造价人员必须要随时领会有关权利部门的各种政策性和文件规定的调整，及时掌握工程所在地的各类价格信息，不断加强自我学习和提高。保障施工图预算做到不高估，不漏算，条理清晰，符合实际。