摘要：本文着重强调如何提高工程预算编制的质量及对工程结算进行有效控制，认为为工程服务的敬业精神必须牢牢树立，进行严格把关，既保护施工企业的合法权益又维护国家与建设单位的利益。
关键词：工程造价 预算编制
0 引言
工程预算以货币形态反映建筑工程的价值。工程预算编制质量的提高，对于做好基本建设计划、投资管理，降低工程造价，提高投资效益，克服三超，推行招标承包制和投资包干等意义重大。因此，就不断提高预算编制质量，有效控制工程造价，保证预算编制准确性、真实性，本人就此问题谈一些自己的粗浅愚见。
1 预算管理方案目的
全面的预算管理体制应该是建立在企业发展战略和薪酬体系为基础的企业运行机制之上的，它包括建立预算组织、进行预算编制、审批预算及下达、预算执行与监控反馈、预算调控及预算考评等各种环节。预算的基础在于计划。因而，预算促使企业的各级经理提前制定计划，以避免企业盲目发展而遭受不必要的经营和财务等方面的风险。事实上，制定、执行预算的过程，本质上也是企业不断用量化的手段使自身的经营环境、拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。企业的高层管理者会因为预算而全盘考虑企业得整个价值链之间的相互关系，来明确各部门的职责，并调动其积极性，从而促进各部门间的合作与交流，减少冲突与矛盾，达到企业长期目标的实现。
2 预算编制注意事项
2.1 认真仔细熟悉图纸，在图纸会审前做好准备工作
建筑工程的语言是图纸。熟悉图纸，认真仔细阅读设计图，并了解设计者的意图使计算之前的必要工作。为了使自己心中形成对工程图纸的立体印象，了解它的结构样式，内外装饰的要求，采用何种新型建筑材料及新型工艺，图纸要先粗看后精读。阅读图纸的顺序是先从结构图开始，建筑图放在最后。在此过程中着重核对两种图纸中的标高尺寸与标高是否一致，随时记录下相互矛盾和不清楚的地方，这样设计单位在图纸会审时就可针对提出的问题给出解答。
2.2 熟练运用工程量计算规则，提高计算速度
是否熟练掌握工程量计算规则和计算方法密切的关系到工程计算的快速与准确。图纸张数多，计算工程量大，施工项目繁杂是土建工程的特点，所以计算时一定要将计算式书写清楚，写明图纸的编号或采用的标准图集、页数、构件编号及主要的计算思路，使计算式清晰明了，更可以使预算审核员易懂，加快审核。首先确定"三线一面"的尺寸做为基数，运用"统筹法"的基本原理计算的计算方法。使用此计算方法的主要目的在于避免漏项、计算错误和重复计算等现象的发生，这样工程量计算就可以准确、快速、全面。总的来说，计算土建工程工程量的工作是繁杂艰苦的，得有很强的责任心才能做好，它事关土建预算编制的成功与否。提高计算速度，保证预算质量的根本方法就是使用正确的计算方法，可靠的保证工程造价的科学性、合理性。
2.3 了解现行施工规范，保证预算的准确性
业务人员了解线性规范中的主要要求有助于准确计算工程量，不致轻易出现漏算现象。假如在施工图纸中圈梁或者地梁又或者T形接头处要设置构造的钢筋没有被表明，那么这部分钢筋很有可能被漏算。如果发生在单位工程中，它就不是一个小数，对预算的准确性有直接影响。
2.4 熟练运用现行的各种标准图集
快速准确地计算工程量的关键是熟练掌握运用各种标准图集和常用数据。因为图集是要被重复利用的，必须熟练掌握。在工作中常用数据的收集和整理也值得注意。如国家建设部批准使用的《砼结构施工图平面整体表示方法制图规则和构造详图》标准图集（2004G101），如平时熟对它的计算规则、方法和各种数据掌握得不熟练，无法在计算工程量时就做到快算，而且影响计算的质量。
2.5 合并同类项、合理套用预算定额
土建工程量计算式多，因此把执行同一项定额的工程量合并到一起再套用预算定额就可以避免重复套定额的现象。工程量的计算在合并同类项中的几项或者是更多项后要做记载记录以备需要时进行查核。如果有记录只要一查便可以知道该工程量是由计算式中×××顺序号合并而成。如现浇有梁板（10cm以内）的工程量为××立方米，一查合并记录，知道该工程量是由计算式中的多项工程量合并而成，而且分别是计算式的××项、××项……这样做的好处有：①工程量如果进行了增减调整往往由施工中的某项变动引起，查看记录就能知道是那一项进行了变动，及时把变动项计算并进行调整。把整个现浇有梁板的工程量因记载不清或因为根本没有记录而重新计算一遍，不但会加剧业务量也容易出现计算误差。②为了快速的给领导、统计、核算方面提供准确的数字，详细的合并同类项记载也应值得注意。③合并同类项时的记录做得不认真，当时或过了一个时期后，随着施工时间的加长，记忆开始变淡最后模糊，工作中诸多的不便便会出现。
2.6 施工期间收集第一手资料，为工程结算做准备
完成施工图预算编制后，还是会有大量的细致工作要做，因此绝对不能放松思想。业务人员应该充分的利用施工期，做到眼勤、嘴勤、腿勤、手勤，为求掌握第一手资料，应该深入一线，亲自核对预算和施工现场的工程量是否一致，如果发生变动，先检查自己在计算式中有无计量有误、漏项等的错误情况，并修正自己编制的工程量计算式；如果是设计变更或工程联系单引起的，要通过设计单位签字、甲方同意的设计变更签字或工程联系单，来调整有关计算式并列明修改原因。应该随着工程的进展，分段分部位的进行，而不是不是把这些工作拖延到结算开始进行时。只有这样才能如实反映项目的工程造价。
2.7 编制工程施工图结算
因为施工期间大量的细致工作已经搜集调整完毕，汇总、调整工程量和定制额项目在结算时有充足的时间进行，可以推敲工程量计算是否还存在不合理之处，现场施工与定额所套项目一致与否。（如模板的种类、所用施工机具、施工方法等），相关费用计算是否切合实际进行了记取，材料价格调整是否准确等，同时要认真研究相关结算文件，理解文件精神。只有如此，土建施工图结算的编制才能在最短时间内快速、准确出来。
3 影响施工图预算编制结果准确性的因素
建设单位对施工预算的投资在实现和完成建设工程项目前，因为施工图是静态的，所以它只是一个预期的目标值，是工程项目开始实施前建设单位对它的展望和预测。它与工程结算（动态）存在本质的区别。一项建设工程则需要历经三个阶段，包括决策、设计和实施，预算编制产生在施工图的设计阶段中，实施阶段之前，因此预算自然而然的存在了局限性、超前性，注定了从一开始其自身就存在着无法避免的缺陷和问题。
影响因素包括以下几个方面:①建筑材料的价格在市场经济条件下取决于市场。工程造价管理部门定期公布信息对预算材料价格进行调整，预算材料价差随之进行调整，因此随时间推移，材料的价格就会发生进一步的变化。项目工程造价编制因为市场的不确定性而在项目实施期变化较大，如何准确编制材料预算的难度加大，进而影响工程造价编制的准确性。②国家政策性调价。工程的时间性决定了工程的阶段性，每一阶段都在遵循一定的步骤进行，上一道工序完成前下一道工序不可能提前，但在这样的漫长过程中国家每阶段却都可有能进行政策性调价。例如:人工费、机械费的调整，尤其是目前根据市场情况实行的动态人工费。③预算时没有考虑现场签证。在施工期会产生现场签证，并且原因多种多样，实施基坑排水、计算土石比例、出现土方坍塌、发现地下障碍、实际打桩的长度与计划不符、有要保护文物及发生自然灾害等都需要现场签证。④预算没有考虑到特殊施工技术措施。工程建设中的实体性消耗和措施性消耗这两部分构成了工程造价的主要部分。实体性消耗不会有较大出入，因为它一般按施工图及说明描述的工程实体部分进行计算。但因为施工环境不同，手段不同，方法不同，工艺也会有不同，有时还会进行设计的修改与变更，措施性消耗部分就容易出现出入，甚至可能是较大的出入。
4 应对措施
4.1 在设计中容易出现问题，针对这些问题，造价人员首先要做的是对工程的数量进行核对，对照图纸与表格，认真地分析，详细的计算，及时与设计及人员沟通发现的问题，为避免因设计错误而使造价跟着错的现象应与其共同查明原因，及时地纠正出现的错误。接下来，是良好习惯的养成。在造价编制完成后及时分析经济技术指标，将之与类似工程进行比较，比较过后如发现有指标偏高或者偏低的情况，要对设计图纸重新分析，工程量重新核对，找出原因，立即改正。
4.2 一定要灵活运用使用的定额，与实际相结合
①在路基土石方工程中，高等级的公路项目相应的选用机械功率大的定额，反过来，机械功率较小的定额应该使用在较小的项目里或者低等级的公路中。利用方、借方、废方使用定额时考虑各种机械的经济运距，平均距离在100米以内的，适宜采用推土机或轮胎式装载机自装自运；运距如果平均在100－500米范围内，采用铲运机是比较经济的；超过500米平均运距的，最为经济的方法是采用挖掘机配自卸汽车运输土石方。②在稳定土基层、底基层压实厚度为16－20厘米时，根据公路沥青路面设计规范与施工技术规范，拖拉机、平地机和压路机及人工施工按一层摊铺计算最为合理。③防护工程的预制混凝土铺砌护坡定额都是按面积单位编制的，如造价人员不考虑铺砌厚度直接套用此定额，会对此项费用的合理性影响很大，建议使用预制混凝土铺砌护坡与工程量单位一致的定额。④建议把改性沥青机械延时的费用纳入考虑范围，计算改性沥青与普通沥青拌和时间的比值后再调整相应的机械台班的消耗量。⑤对于填筑强度很高的松散材料比方桥涵台后，理论上只应计算此种材料的材料费，而不计其他费用。⑥应经常性的组织造价人员深入施工现场，熟悉工程分部分项的施工工艺，特别是特殊工艺的施工过程，如想避免编制造价时出现漏计、重计、多计等现象，就要注意工程所必须的配套设施的设置情况。⑦严格按照编制办法的规定进行归类，隧道照明与通风设施的安装所需费用是列入第一部分建筑安装费里，两者的购置费则列入第二部分设备工器具购置费中。
4.3 材料预算单价编制正确性直接影响工程造价地准确性，及时了解工程造价管理部门每期工程造价管理信息，遇到特殊材料造价人员得要深入现场实施勘察，详细调查项目所在地沿线料场位置、材料品质、运输条件和料场到路线的运距等情况，合理确定地材的原价及运距，做好合理编制材料预算单价的基础工作。
4.4 提高造价人员整体素质事关造价文件编制质量的高低。第一，良好的职业道德和政治思想修养是造价人员要具备的，要求维护国家利益并以公正态度维护有关方面的合理要求，切忌以权谋私。第二，为了独立完成建设方案经济比较、项目造价、补充定额和造价指数等编制和管理工作，工程造价人员必须不断学习专业知识与技术科理论，有能力分析和预测造价变动的规律和趋势。
参考文献：
[1]建设工程技术与计量（土建工程部分）.中国计划出版社.
[2]工程造价管理相关知识.中国计划出版社.