【摘要】随着经济体制改革的深化，《招标投标法》和《工程量清单计价规范》的颁布实施，建设工程造价的编制和工程价格的形成已进入了一个新的时期——由市场定价，如何规范和提高市场定价的科学性、效益性对进一步完善工程量清单计价单招标有着重要的意义。
【关键词】清单；计价；招标
工程量清单计价是一种不同于定额计价的新的计价模式。这是完全意义上的市场定价的计价模式；工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人进行公正、公平竞争的基础；清单计价招标有利于规范市场秩序和市场计价行为，促进建设市场有序竞争，发展社会主义市场经济。现阶段工程量清单计价招标还处于初级阶段，为了充分发挥工程量清单计价招标的作用，在完善工程量清单计价招标制度的同时，还应考虑到制度以外的诸多方面。
一、提高清单编制质量，减少索赔事件发生
工程量清单属于招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，才能降低自身风险。
“量”的准确可以避免投标人采用不平衡报价给业主带来的风险，对清单项“特征”描述的准确与否，决定着索赔项发生的性质；这里对“准确”一词的理解应是广义的理解，不能认为仅仅是严格按照施工图纸算量和描述，而应考虑一些可变因数进行特征项描述，尽量减少工程实际施工条件与清单描述不相符的情况发生，即实现工程实施过程与清单项描述的符合性，减少工程索赔，发挥清单计价招标对合理利用资源，控制建设项目投资，促进企业技术进步的作用。
在工程量清单计价招标以来，工程量清单编制中存在一些技术方面的问题，这些问题又不能说是错误，严格来讲它是“绝对”正确的，因为它是严格按照规范和图纸编制的，但是这种严格意义上的正确是一种理想化，而工程项目不同于一般的工业产品生产，它受自然条件的限制，具体清单项设置和特征项的描述应考虑到实际施工可能出现的问题（例如：规范规定砼井桩的计量单位为“米”，但是，井桩有扩大头，且实际工程施工中，井底标高不可能像施工图表示的深度那样不变，一旦发生不同，有可能引起中标方要求对综合单价进行调整，在描述时不能机械地“严格”按照图纸描述单桩长度或深度；同样，如带型基础底标高等）。清单编制人应考虑到这一点。
上述问题说明，对规范的理解要深刻，要看到规范中文字表述以外的内容，即规范所要达到的最终目的；要考虑到工程施工实际和工程变更及合同因素，从而提高清单编制质量，减少索赔事件发生；工程量清单计价招标中，清单编制质量是一项值得重视的问题。
二、加快工程造价信息系统的建立与完善。
现阶段，建设工程造价管理信息系统还不能及时地为市场提供所需信息，造价管理机构对市场的指导作用未能充分发挥，行业协会力量薄弱，在一些地区还存在着计划经济遗留下来的痕迹，工程造价文件的编制严重背离客观。目前仍有沿用七年以前的定额和价目表的现象，从而导致施工期间的不良现象发生。
实际上相当一部分人士认为，新的消耗量定额和价目表仅仅是对工程量清单计价用的，所以在不使用工程量清单计价招标的情况下，就“必须”采用以前老定额的有关规定，一些中介机构和专业人士也持这样的观点，这是一个误区，新的消耗量定额和价目表并不是只能应用于工程量清单计价。而在工程造价费用组成方面，从建设部（建标[2003]206号）颁布的《建筑安装工程费用组成》至今，一部分地区还是沿用过去的划分标准。
我认为，这种现象的存在，除与现阶段工程造价管理人员自身有关外，与的工程造价管理机构的信息传递有着直接的关系；
在世界一些发达国家和地区，由于建筑业发展已有上百年历史，形成了一套完整的信息系统，政府信息系统和民间组织信息系统，定期向社会公布劳工指数、综合价格指数和单项价格指数，供造价工程师快速准确编制工程造价文件。
目前，国内的工程价格信息系统尚不健全，行业协会和中介机构力量还不能为社会提供各种价格指数的情况下，政府的工程造价管理机构应快速建立健全造价信息管理系统，定期向社会发布人工费指数、建材价格指数、综合成本指数和造价指数及材料价格信息，为社会提供无偿服务，发挥政府对市场的指导作用（在过渡期，这种指导是非常必要的）。特别是在现阶段造价管理机构的观念和信息传递速度对工程量清单计价的科学性有着较大影响。
三、提高建筑业造价管理人员的综合能力，参与工程项目的管理，实现技术与经济相结合，建立企业价格信息系统；
目前存在的问题是：工程量清单报价编制人员与施工管理（包括材料采购、企业项目支出管理）脱节，人、材、机等费用不能真正实现费用的合理分配；
原因1、传统观念的影响，认为造价员就是按照定额做预算；原因2、造价员自身技术与经济方面综合能力的影响，原因3、由于工程应用软件达不到现实工程管理当中的灵活性要求，使组价人员不能根据现实管理中的费用发生分类方法进行快速转换分析。
因此，加大宣传工作，特别是对企业管理层的培训，使管理层认识到造价管理人员在工程管理中的重要性；同时企业要对现有造价人员加强教育，使造价人员认识到，造价员不是仅会算量、套定额，更重要的是要有懂技术、懂经济、懂管理的综合能力。
工程造价是一门边缘学科，是集工程技术、经济与管理为一体的科学，要做好工程量清单计价，就必须成为技术、经济、管理全面发展的复合型人才。
施工企业的造价管理人员应参与施工管理，了解施工过程、方法、资源的实际消耗，掌握施工现场信息和其它资源的有关信息，积累第一手资料，为企业投标报价和工程结算提供依据。
掌握并灵活使用工程应用软件的各种有用功能，通过参与工程管理，把现实管理中发生的各种费用进行快速分解、组合，形成综合单价，中标后再反向分解、组合，达到与管理的紧密结合，使每一笔资金有来源、有去处，为降低工程造价、减少资源浪费、提高企业竟争力、准确确定工程成本价和利润提供依据。
提高中介机构工程造价管理人员的技术业务水平，使其能够独立创新思维，根据一项新事件的发生来判断今后工作的依据是否会发生变化；正确判断有用信息的准确性，当然这需要掌握大量的信息，而大量信息的来源又受到一定的限制，有些信息需要有信息费用才能获得。
四、设计质量对工程量清单计价招标的影响
严格履行合同，弱化对勘察设计公司的政策保护，在勘察设计合同中增加勘察设计错误责任赔偿，而不只是减免勘察设计费，增强设计人的责任意识，以提高勘察设计质量，保证清单编制的准确性，减少或消除工程变更引起的索赔；
现阶段勘察设计合同的某些条款对设计质量的提高有相当大的影响。在勘察设计合同中勘察设计单位仅对勘察设计错误给委托方造成的经济损失承担减少收取勘察设计费或免收勘察设计费责任，故大部分设计图纸中存在相当数量的错碰漏现象和与施工现场的不相符，给采用工程量清单计价招标的工程项目的结算带来麻烦（施工单位据此提出索赔，包括因工程条件变更而要求变更工程单价）。
勘察设计单位属于有限责任公司，在勘察设计合同中与委托方应是平等主体，应当承担起因勘察设计错误给委托方造成的经济损失，责任赔偿可驱使勘察设计单位和勘察设计人员加强责任心，提高勘察设计质量，为工程量清单计价提供一个科学的依据。
综上所述，工程量清单计价招标，是招标项目计价方式和价格承包方式的改变，要做好这项工作，就必须提高有关各方人员的素质和技术业务水平，政府有关部门要加强制度建设，既要加强监督检查企业的行为是否规范，还要树立为市场服务的意识。通过企业和政府职能机构的共同努力，实现工程量清单计价招标的公平、公正、和科学性。