摘要:从工程量清单计价(报价)的概念、模式、优越性、实施等方面阐述其工程量清单招投标。
关键词:工程量清单计价;招投标;优越性
1工程量清单计价(报价)的概念、模式
工程量清单计价(投标单位叫工程量清单报价):指在建设工程招标时,由招标人先计算出工程量,并作为招标文件内容提供给投标人,再由投标人根据招标人提供的工程量自主报价的一种计价行为。
目前常见有以下三种模式:
(1)单项单价模式:
报价主要为该项目直接消耗量,即消耗在该项目中人工、机械、材料,直接费以外的费用按规定计取列入报价。
(2)综合单价模式:
即工程量清单分项的单价综合了直接消耗量和规定的计费。而其他一些因果费用,如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报价。
(3)完全单价模式:
完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金及其它因果费用等所有费用。这种模式的工程量清单一般分为一般项目、暂定金额和计日工三种。因为这种模式的单价综合了所有费用,所以它需要更多的费用分摊计算。
目前我们招标多采用综合单价模式,并逐渐向完全单价模式靠拢。但无论哪种模式均是以市场形成价格为主的价格体系,故报价时不能再依靠定额进行报价。
2那为什么现在要推行工程量清单计价呢?
实行工程量清单计价,是工程造价计价依据改革的产物,也是适应建设工程招投标的需要。长期以来,我国工程造价管理的核心是定额,而定额作为主要计价依据尽管在历史上起过积极作用,但是随着市场经济不断完善,市场化程度的越来越高,它的弊端越来越明显:
一是量价合一,形成“活市场”和“死单价”的矛盾;
二是定额计价是根据定额规定计算规则按图纸计算工程量,套对应定额子目,按规定费率取费,再按规定进行投标报价的。其本质是计划价格体制,企业根本没有自主定价权利,从而不能充分体现企业实力。
随着我国加入“WTO”,市场化程度越来越高,而我们的企业需要到国际上去投标,国外的企业需要到我们的国家来投资,这就必须要出台一种新的计价方法,既能使我们的施工企业和我们的造价工程者适应这种通用做法,也有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场的竞争力。
3工程量清单计价的优越性
3.1 合理性
工程量清单招标方式,对招标的工程量由招标方统一提供清单,避免了计算工程量的矛盾。还可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理,方便工程结算。并且可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性,有利于正确评标。实行工程量清单报价的,工程量清单应是招标文件的一部分,在招标文件“关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定”中也规定:“投标文件有下列情况之一的,由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应,应作废标处理:
①擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的;
②有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的;
③未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。”
根据上述文件精神,工程量清单作为招标文件的一部分,也是招标文件的实质性内容,是规范投标人的投标报价行为,体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。
3.2 缩短招标周期、避免重复劳动
实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用,避免了招标方、审核方、投标方重复做预算,节省大量的人、材、物,同时缩短招标时间、提高功效,便于实际操作。
3.3工程量清单计价计算准确度相对较高,有利于造价合理确定
根据工程量清单计价规范的规定,工程量清单计价价款包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用:
①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金;
②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用;
③包括完成每项工程内容所需的全部费用;
④工程量清单项目中没有体现的,施工中又必须发生的工程内容所需的费用;
⑤考虑风险因素而增加的费用。
投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量,结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。由于投标人按提供的工程量进行报价,如果出入较大,势必会出现被动局面,甚至影响招标质量。
这就要求我们对提供工程量清单准确度引起足够重视,编制必须科学合理,内容明确。为此,招标人要选择具有相应资质的机构进行编制。
同时,由于工程量清单招标一般情况下,工程量也是包死的,这也要求投标人对工程量正确度要引起高度重视,否则也有可能会吃亏。这种招投标双方的环境势必有利工程量计算准确度,同时有利于造价的合理确定。
由于工程量清单计价模式主要用于工程招标投标,而此种招标投标评标办法最常见为经评审最低价中标。这样势必导致施工企业的竞争,必须充分发挥企业的自身优势,练好内功,无论在企业内部管理上,还是现场管理上,只有比别人好才有优势,才有可能中标。
实行合理低价中标会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位,招标单位的筛选结果会使建筑市场的施工单位强者恒强,弱者愈弱,弱者没有资金、没有实力、没有信誉,在日益激烈的市场上处于劣势,一次次投标被筛选掉,没有发展空间,只有关、停、并、转,这是市场自身的魔力,用市场规律去改变“僧多粥少”的局面,使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例。从而大大地推动整个建筑行业健康迅猛地发展。
市场的不断变化将促使企业不断的研究市场,把握市场,制定市场经济条件下的经营发展方针,增加企业竞争能力,并通过内部管理,努力改进技术,把新工艺、新技术、新材料及时运用于施工中,从而降低成本,提高企业的竞争能力。
3.4利用工程量清单计价招标有利于规范招标行为,减少工程实施期间可能出现的腐败行为
由于利用工程量清单计价招标,投标人是凭借自己企业的综合实力进行投标,无需进行偷标、串标、买标等不良行为,从而有利于规范招投标行为。
同时招标投标采用工程量清单计价方法,对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处,由于招投标时,工程量、单价已基本确定,无须在工程实施期间,出具过多的联系单、签证,从而减少了工程实施期间可能出现的腐败行为。
4关于工程量清单招标实施中几点思考
4.1 实行工程量清单计价,实际上是“控制量、指导价、竞争费”的具体表现,是施工企业在定额含量、自身潜力及所掌握到市场信息基础上,给出的一个合理价格,这就要求我们施工企业必须有良好的市场信息网络,同时挖掘企业内部潜力,只有这样,给出的价格才会合理,才有竞争力。推行工程量清单计价不仅是工程造价管理部门的职能,而且需要各部门的支持、配合。否则又如20世纪90年代提出“控制量、指导价、竞争费”这一指导思想一样,实施较为缓慢。
4.2工程量清单误差率的问题
由于工程量清单是招标人计算提供的,在理论上讲应该是较准确的,但必竟是人工计算的,出现误差也在所难免,而这误差往往事后才发现。
这种误差允不允许调整,或在多少范围内允许调整,如何调整,这些都有待我们去解决。尤其急需开工或是建设过程中变更过多的工程,又如何调整。
4.3 工程量清单招标投标时间的确定
由于工程量清单招标投标人不需要再计算工程量,大大减少了投标人的工作量,从而可以减少投标人准备投标的时间,而招标投标法明确规定,一般工程招投标时间不少于20天,那么利用工程量清单招标是否还需20天?
4.4 招投标代理机构在招投标市场活动中也是重要角色,针对目前存在的问题要不断完善,规范,形成一个竞争有序、公平合理的建设市场就要对招标代理机构的招标工作提出了更严格的要求。
工程的招标投标活动不仅仅具有完整的程序、环节多、专业性强的特点,而且招标工作是在整个工程过程中处于龙头地位,工程过程中的资金使用,合同的签订与实施,工程质量、安全与工期,都与工程的招标活动有着密切的关系。因此,工程招标代理机构的外延十分广泛,势必要求招标代理机构的工作更加细致周至。
4.5 如何确定比较公正、合理的评标价或评价基数
一般业主比较重视工程造价,在评标工作中对投标报价的评审标准比较敏感,在评标中占的分值比较高,一般至少占40%,确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度,对于业主和投标人来说,具有重要的意义。
从法律角度看,招标是要约邀请,投标才是真正的要约,合同价是以投标人的报价为基础签定的,评比价格、基数只是一种评价衡量标准、尺度,选出在价格上合理的投标人并给予合适的评价,是评标工作中的核心问题。
按一定的工程内容及招标文件的要求,各个投标人的综合实力不同,报价亦不同,管理水平、技术水平高的企业报价就低,反之则高。
因此,采用什么样的评价基数才有实际意义,比较公正、合理的评标价或评价基数需有待研究探讨。
当然,与任何新生事物一样,工程量清单计价作为市场经济的产物,发展肯定需要一个过程。这不但需要我们造价管理部门去推广实施,需要我们职能部门去配合、支持,同时也需要我们造价工作者去应用。