摘 要：近年来，工程量清单招标在我国工程项目招投中备受肯定和推崇，实施工程量清单招标可以使投标人在公开、公平、公正的环境中竞争，不仅促进了建筑行业与国际的接轨，更提升了招标的效率。本文首先介绍清单招标的意义及做法，然后分析了清单招标的优点及存在的问题，最后提出了清单招投标管理的思路，以促使工程量清单招标的顺利实施。
关键词：工程量清单；招投标 ； 管理思路
一、清单招标的简介
工程量清单招标是项目招标人依据工程施工设计图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人参考相关定额，结合工程实际情况、整个市场竞争情况和本企业优势，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中的综合单价（包括工程直接成本、间接成本、利润和税金）与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算价的招标投标方式。
作为近年来中国建筑市场的重大改革举措，“工程量清单招标”在实践中备受肯定，工程量清单招标可以使各投标人在公开、公平、公正的环境中竞争，更提升了招标的效率，并促进了我国建筑行业与国际的接轨，
2003年7月《清单计价规范》在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变， 也表明我国建设工程招投标制度已真正开始跟国际贯例接轨。由于实行清单招标的时间不久， 实施过程中出现了一些问题， 对招投标双方都存在一些风险因素，并逐步显现更多问题，需要我们在实施过程中给予改正以保证招标的顺利实施。
二、清单招标的基本做法
1 项目招标人在施工图设计完成后，即可编制标底（或委托招标代理单位）按照统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算出各分部分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。在工程量清单招标方式中，清单的作用：①为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；②便于评标定标，比选价格；③作为工程进度款支付的依据；④合同总价调整、工程结算的依据。
2 标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准及其他条件计算综合单价和综合合价，最后汇总成标底。
3 各投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的优势和需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价及相关材料进行投标。
4 在项目招标文件规定，中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际完成的工程量与原提供的工程量相比较，相差超过一定比例时可以按实调整，即调量不调价。
三、清单招标的优点：
1 实施工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革的原则：“控制量、指导价、竞争费”。这一改革原则说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。
2 采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。造价、质量、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到质量和工期因素，这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映成本、质量、工期三者之间的科学关系。
3 采用工程量清单招标有利于风险合理分担的实现。建筑工程本身一般建设周期长，都比较复杂，工程变更多，工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式，投标单位只对自己所报的单价及成本等负责，对工程量计算错误或变更等不负责任；相应的由业主承担这部分风险，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
4 采用工程量清单招标有利于减少不必要的重复劳动，节省时间。招标投标工作有其特殊性的一面，在实际操作的招标投标，给投标单位在计算工程量的方面时间很紧张，错误也在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定，所有投标单位都要计算工程量，这不仅是重复劳动，而且要浪费大量的人力物力。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。
5 采用工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的保密程度如何、正确与否，一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是招标文件内容的一部分，是公开的，标底只起到一定的控制作用而与评标过程无关，并且在有此时候甚至可以连标底都可不编制，这从根本上消除了标底泄露及标底准确性所带来的负面影响。
四、清单招标存在的问题
1 招标方存在的问题
1.1招标文件的公平性问题
《清单规范》规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据”。实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。但是，有较多的招标文件中却有相似的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”这样的规定显然违背了《清单规范》和有关法律、法规，显然有失公平。
1.2工程量清单的质量问题
发包人（或委托有资质的咨询机构）编制工程量清单，是《清单规范》赋予发包人的责任。当其因自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制，咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的资金拨付以及最后的工程结算。 2 投标方存在的问题
2.1对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价。工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，完全凭过去的经验结合市场行情报价。
2.2投机心理严重，恶意压低报价
有的投标人认为，工程量清单报价的评标原则就是取“最低价”中标，于是不顾企业成本，压低报价。
2.3对招标文件学习理解深度不够，缺乏科学完整的投标评价体系
一般投标人获得招标文件后，忽视了一个重要的环节，就是认真学习、理解、研究招标文件。投标人获得招标文件后，最重要的就是立即组织有关人员学习、研究、理解招标文件，弄清招标的范围、要求，组织人员踏勘现场，了解竞标对手情况，然后根据自身的经营管理水平，确定报价策略，决定如何投标。
3 评标中存在的问题
3.1经评审的最低投标价的事实标准问题
实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价中标。经评审的最低投标价中标原则，核心在“经评审”。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。
3.2评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标
工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子日报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的取费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做得不够。一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。
五、工程量清单招投标管理的思路
1 用电子评标，运用科学的方法，通过计算机辅助，可使评审过程变得更为科学、规范，节省时间，且能最大限度地避免评审过程中人为因素的影响，并由计算机对工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价，主要项目清单综合单价、措施项目费、主要材料价格等进行经济评分，并自动进行汇总，生成各部分评审表及评分汇总表，以完成评定标。
2 制定切合实际的管理模式，施行统一管理，推行全国统一的基础性消耗定额，地区造价站不再编制地区综合定额，消除地区性定额的割据状况。地区编制综合性定额和单位估价表不仅不利于统一市场的建立，不利于公平竞争。另一方面，制定统一的标准计量规则和统一的工程量清单标准管理模式。
3 强化监管力度，实施约束管理建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心，针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前报告制度，建立招标代理人信用档案，完善资格审查办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证公平、公正评标，规范建筑市场，提高工程透明度，加大招标代理监管力度，提升招标工作质量。
结语
工程量清单招标在推行阶段必然会有一个认识提高的过程。只有正视问题，寻求解决问题的办法，才是一种积极的态度，同时参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。
参考文献
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