【摘 要】工程量清单招标主要是工程项目招投标活动中根据国家明确提出的统一工程量清单计价规定，招标一方负责提供工程量清单，投标一方则结合现代市场行情与本企业的具体现状进行自主报价，通过相关评审合理中标的一种工程造价计价模式。虽然工程量清单招标具有一定的优势，但其实施过程中还存在一些问题，笔者主要以这些问题为切入点，提出相应的有效措施，以确保工程量清单招标顺利实行。本文主要分析了实行工程量清单招标存在的难点，然后根据存在的难点提出具体的对策，旨在为工程量清单招标提供一定的依据与参考。
【关键词】工程量清单；招标；难点；措施
实行工程量清单招标共有以下优势：对现代市场经济发展需求完全的满足；促进了廉政建设力度，规范了招标运作；工程投资得到节约；有助于企业自身管理水平的提高；社会成本降低，工作效率得到增强；与国际惯例良好接轨。在使用工程量清单招标后，施工单位可按照自己的实际施工条件、机械设备以及技术优势确立报价，根据自己的采购特征明确具体的材料价格，以自己的管理水平为基础规定工程费用，这样一来，施工单位投标时的优势作用就会全面的发挥。但操作过程中，常常会发生一些难点问题，本文主要分析了实行工程量清单招标存在的难点，然后根据存在的难点提出具体的对策，旨在为工程量清单招标提供一定的依据与参考。
1.实行工程量清单招标的难点之处
1.1计价规范有待完善
尽管国家对《建设工程工程量清单计价规范》作了相应的修改与完善，但在现代市场经济条件下，实际实施的《建设工程工程量清单计价规范》呈现出了笼统与门类不全的情况，还有很多需要健全的地方，所涉及的清单项目和工程实际情况间有差距，直接造成实际招标中的细分项目难以可靠完整，对于建设项目的运行造成了严重的阻碍。
1.2设计施工图纸设计缺乏深度
工程量清单主要作用在于反映拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目以及税金项目的名称与相应数量的明细清单。在编制工程量清单过程中，不可或缺的一项核心依据就是工程图纸，所以，设计施工图纸设计的合理与否直接决定了工程量清单的可靠与否。不过，有时候设计单位会因主观或者客观因素，比如，设计人员业务水平不高，所设计出的图纸覆盖范围窄或者发生严重的设计错误。有的时候会因为建设单位急于开工，如需要尽早开工建设的投资工程，工期相对紧张，使得设计单位缺乏必要的设计深度，如果按照这样的设计施工图纸进行工程量清单的编制，那么，将会不可避免的发生错误或者漏项问题，最终使工程结算过程中出现激烈的争议与纠纷。
1.3合同订立不够规范
众所周知，工程量清单是招标文件中不可或缺的核心部分，更是投标一方提供投标报价与公平竞争的前提。现阶段，我国所采用的建设工程施工合同示范文本多数条款不符合现行的清单计价模式，合同签订过程中，应切实根据招标文件与工程量清单的特征，按照相关法规，借鉴FIDIC合同文本，对施工合同示范文本中的有关条款进行合理的改进。将工程量清单报价的有关条款纳入到建设工程施工合同示范文本涉及价格的环节中。
2.健全工程量招标的具体措施
2.1不断健全计价规范的细分项目
当前，应对《建设工程工程量清单计价规范》中的细分项目作进一步的完善，同时，编制相匹配的实施办法，以确保清单项目与工程建设各部位的细节密切联系，有效防止工程建设时变更情况的发生，推动工程建设稳定开展。
2.2保证设计的高质量
工程量清单编制过程中最核心的依据就是设计施工图纸，所以，做好建设工程勘察设计质量的监督与管理工作至关重要，加强图纸会审，保证工程设计具有较高的质量；凡是设计施工图纸内外涉及到的问题必须要在设计阶段有效处理，为提高施工进度以及实行工程量清单报价提供有利的条件，为工程量清单招标的有效开展奠定坚实的基础，防止由于设计施工图纸的错误、漏项等问题而造成计价失误，防止建设单位工程开工后设计变更情况的发生和因此而出现的纠纷事情。
2.3构建完善的合同管理制度
由于合同订立缺乏规范性，直接造成合同执行时各种纠纷事情的发生，所以，我们应树立正确的合同管理意识，积极构建完善的合同管理制度，增强合同的可操作性，同时，认真查看合同的履行情况，通过合同中明确的权利以及义务对合同当事人的行为加以规范。并且，做好施工合同的跟踪管理工作，及时备案，强化工程造价变更、工程索赔、工程结算等的管理。因此，构建完善的合同管理制度，显得尤为重要。
2.4正确引导，加强宏观调控
对于政府有关管理部门，应积极主动的服务于企业，对高权威性的信息进行准确测算与发布，构建相匹配的体系，正确引导企业制定具体的内部定额，企业应根据现代市场的实际变化情况明确适应于本企业发展同时又有着较高竞争实力的企业内部定额。要求建设主管部门严格按照相关法律法规，适当的放松市场定价环境，不要过多的干预，但必须根据规范要求采用高效的方式加强控制过低价，也就是低于成本价定标；严厉禁止有蓄意串通投标而产生的高价定标。
2.5根据现代建筑市场发展需求，推进社会中介机构
加强规范招投标代理机构、工程造价咨询公司等相关的中介机构，主要负责工程造价、招标代理工作的机构，十分熟悉现代建筑市场中材料、人工管理以及相关法规制度等事项，在工程招投标质量的提升上发挥着积极的促进作用。
2.6构建健全的企业定额
在实行工程量清单招投标后，为了满足于工程量清单计价的实际需求，不断提升市场竞争实力，施工企业必须具备较高的技术力量和完善的企业定额。尽管工程量清单中的工程量计算规则与报价中涵盖的内容依旧以地方定额或者行业定额的标准为主，但通过自己的企业定额资料对工程量清单报价进行编制时，关于用工消耗、材料消耗、机械种类以及管理费用的构成等诸多的指标通常都是结合本企业的实况而确立的，相较于地方定额或者行业定额，企业自身具有的施工技术水平与独特的经营管理特征被全面的体现了出来，竞争力得到增强。由此可见，施工企业构建健全的企业定额极为关键，应推动其朝着科学化、合理化及先进性方向快速迈进。
2.7整改评标方法
要想实现科学化、合理化、公正性的评标工作，需要结合不同的情况采用不同的方法。比如，对有着通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的工程项目，可使用经评审的合理低价评标法；一些技术含量不高、规模不大的建设项目或者存在通用技术、性能标准的设备、服务采购项目，应使用最低价评标法；一些技术复杂、性能标准特殊的建设项目可采用综合评分法。除此之外，积极研发公平公正、合理有效的评标软件，从而增强评标的效率。
3.结论
综上所述可知，实行工程量清单招投标过程中，问题发生在所难免，只要我们及时构建高效的匹配对策，同时，根据建设项目的实际运行情况和现代市场的发展情况进行全面处理。招标方、投标方、其他相关参与者要对工程量清单招投标实施中出现的问题予以足够的重视，总结成功经验，防止实施中自身的风险，推动建设项目正常有序的开展。
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