【摘 要】工程项目的招标和合同制定是工程成本事前控制的重要内容，通过对招标阶段、合同阶段成本控制现状的分析，提出从工程量清单、技术规范体系、工程价款合同条款等多个方面加以完善，从而保证工程项目的成本得到有效控制。
【关键词】工程项目；招标；合同；成本控制
引言
随着我国经济和城市化进程的快速发展，工程建设的投资越来越大，这使得工程项目成本控制的重要性显得尤为重要。目前我国工程项目招标过程中还存在成本超支严重、工程量清单不完善、招标文件不严密、合理中标价不易确定等问题[1]。因此，如何加强工程项目招标过程中的成本控制成为现阶段迫切要解决的问题。
1 招标阶段、合同阶段成本控制的现状分析
由于工程建设行业的技术相对简单，准入门槛较低，有大量新的工程建设企业涌进市场，导致我国工程建设企业的数量迅速增加，加上前几年我国对基础建设投入的增加导致的工程提前建设，另外房地产行业由之前的井喷式发展逐步回归理性等原因也造成了当前工程建设需求的下降，导致行业产能过剩，工程建设行业的市场竞争越来越激烈，利润率也持续下降。因此，一些企业为了获得工程项目常常会采用投标人之间的串通、投标人与招标人之间的串通等不正当的竞争手段，这种恶性竞争会导致市场机制的失灵，使得最终的中标人并不是最合适的承包商，从而给工程的施工质量和成本控制埋下隐患。
我国的工程项目招标通常还是采用低价中标的方式，但实际工程中工程往往会由于设计深度不够而急于招标、工程量清单编制漏洞、评标环节不完善、缺少对施工单位的实际考察等原因导致工程的中标价格与完工后的结算价格存在较大的差异，这是我国当前工程项目建设中普遍存在的问题，也是工程项目招标、合同阶段成本控制失效的表现。
工程量清单是我国工程项目招标文件的重要组成部分，同时也是投标单位报价和招标单位确定标底和评标的重要依据，但我国多数工程建设企业并没有根据企业自身的实力和市场行情建立自己的企业定额，工程项目投标报价时主要是根据地区主管部门发布的计价定额计算工程总价，在根据投标经验进行折减后得出投标价，这使得报价与企业实力脱节，清单计价流于形式，导致中标价看似合理实则不合理，并不能判断价格与投标人实力的相符性。
总的来说，我国建设单位招标阶段的成本控制还存在不少问题，不仅有建筑市场体制不完善、建筑市场主体不成熟等外因，还有建设单位忽视对招标阶段的成本控制、成本控制思想存在误区、缺乏有效的控制和管理手段等内因[2]。在招投标外部环境短期内难以改善的情况下，建设单位积应建立企业内部的控制体系，提高当前招标、合同阶段成本控制的效果。
2 工程项目招标、合同阶段成本控制的措施
2.1 工程量清单的完善
作为工程招标文件重要组成部分的工程量清单是合同执行质量的保证，其编写的全面性、准确性与工程的成本密切相关。因此，招标方应与设计、监理单位做好沟通，在充分了解设计意图及图纸细节的基础上，认真复核工程图纸的合理性及工程量，减少因设计问题引起的工程量变化过大问题。
在具体的工程量清单编制阶段还应结合施工机械和施工方法等要素对工程项目进行划分，并严格按照规范的要求计算各分部分项工程的数量。通常建安工程造价由分部分项工程费、措施费、其他费、规费、税金五部分组成，而分部分项工程费及部分措施费又是由综合单价乘以工程量计算得出，综合单价中包括工程的直接工程费（即：人、材、机）、管理费、利润，但工程从决策到竣工交付使用是一个非常复杂的过程，需要较长的时间，这些影响工程造价的动态因素必然会发生变化，可通过在招标文件中规定综合单价调整幅度，对于实际施工中变更产生的新项目也应明确单价的计算方法。对于通常都是固定价的措施费用结算时不予调整。投标人的综合单价不得以任何理由重复报价，对于材料清单或报价表中有缺项允许增加。当清单工程量与招标图纸所示工程量存在差异时，应以中标的单价进行造价调整。此外，还应建立反馈程序提高工程量清单的准确性，减少工程施工中的数量争议，并在出售招标文件时提供工程量清单数据光盘，防止工程量清单的计算错误。
2.2 技术规范体系的完善
英国、美国等西方国家对工程技术规范体系的建立都非常重视，并都建设了与工程量清单体系配套的技术规范体系。我国目前仍采用工程量清单计价模式的技术规范体系，通过借鉴国外先进的技术规范体系的成果，可以通过加强工程量清单编制人员与技术规范编制人员的通与协作，从结构上保持与工程量清单体系的一致，并对工程量清单中的各个项目要求进行具体地描述，使业主、承包商对各自的权利、义务、职责有清晰的认识，从内容上保持与工程量清单体系的配套。
2.3 工程价款合同条款的完善
通常工程承包合同按其计价方式不同有固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种基本类型，在具体工程招标文件中应根据工程实际情况对合同形式进行深入分析，并合理选择程价款支付方式，从而保证工程的成本得到有效控制。支付方式的选择应具有较好的可操作性、经济性、安全性、全面性，将投资资金流量控制在与工程进度相一致的范围内，并利用支付手段来控制整个工程的质量和进度，从而保证在工程整个施工过程中都有足够的财力投入工，真正发挥投资控制在建设项目管理中的作用。
3 结束语
工程项目的招标和合同制定是工程成本事前控制的重要内容，决定了工程的承包单位和合同履行的风险。在工程项目招标、合同阶段的成本控制应严格按照工程设计文件，并依据工程的具体情况进行招标，从工程量清单、技术规范体系、工程价款合同条款等多个方面加以完善，从而在工程项目招标、合同阶段对工程的成本进行有效控制。
参考文献：
[1]吴非. 浅谈工程招标及合同阶段的造价管理[J]. 科技风， 2012（15）：270～271.
[2]张展. 探析建筑工程造价控制与工程合同管理的关系[J]. 中国房地产业， 2011（9）：82～83.