【摘 要】为了改变计划经济中施工现场人员“只注重干，不注重算”，不考虑经济效益的现状，介绍了工程签证的概念、内容、流程等，以促进签证工作合理、公正的反应施工，确定工程造价。
【关键词】工程签证；经济效益；管理权限
随着建设工程招投标制度在建设领域的深入应用，对建设工程起到了“降低工程造价，节约建设资金”的作用。施工企业为了在低造价中获得应有的利润，把工作的重点放在了工程签证工作上，使之成为确定工程造价的关注点。市政工程多年来一直处于各地区政府政策保护下生存。随着建筑市场的开放规范化、科学化及工程招投标制度的建立及深入应用，市政公司垄断市场行业的格局逐渐打破。在这种“不重视经济效益，就被市场淘汰”的大背景下，要求市政企业既要注重干，也要注重算。而在建设部推行工程量清单计价以来，工程建设的计价、审计工作更加的规范。这就要求市政企业内部管理人员必须将工程签证作为工程结算过程中的一个重要组成部分千万不能掉以轻心、马虎从事，给施工企业造成经济损失。
1. 工程签证的定义和内容
工程签证是按发承包合同约定范围之外，施工单位实际发生的工程项目，有建设单位、施工单位和监理单位三个代表的委托代理人，就合同价款之外的责任事件所作的签认证明，涉及合同价款之外的款项，是法人代表授权行为的具体实施与体现。就该定义分析签证工作包括两个内容：
（1）工程签证是以施工现场事实为依据，就必须发生、已经发生的施工合同约定范围和内容以外的施工项目、增补项目、零星工程、零星用工和非施工单位原因引起的窝工损失、工期损失及建材市场价格上涨超过投标估价而造成的损失等内容进行确认。工程签证可以说涵盖了工程建设的所有方面。
（2）工程签证一般由三方共同签署生效即：建设单位（甲方）、监理单位和施工单位（乙方）。
2. 工程签证工作的确认程序
（1）有施工单位提出工程签证请求。施工单位提交工程签证报告，内容包括：事由、时间、内容、工程量或数量大小、价款计算、工期影响等内容；必要的附图、附件；现场记录，必要时附有有关影像资料以及其它必要的资料。
（2）由监理单位进行工程签证初审。总监理工程师与建设单位项目负责人进行初审。初审内容包括签证理由、依据；计算方法与结果是否正确；造成的影响如何以及与客观事实的符合性等；判定该签证时间属于一般签证、较大签证和重大签证中的哪一类。
（3）分别签署工程签证。依据建设单位预先安排的管理层次和管理权限，分别由相应的责任人进行签署，并加盖公章生效。
3. 签证工作中反应出的问题
3.1 施工人员责任心不强或对工程实质认识不到位等，造成少签、漏签或不签。
3.2 签证项目实施后，对其描述不清，即工程项目的形状、几何尺寸、材料规格等等。往往简单写在什么地方发生什么事就算完成。这样给工程预算人员及今后审计工作造成被动局面。
3.3 签证书中概念模糊，术语性不强，用词欠考虑，写的模棱两可，让人费解，易给人造成误解。
4. 综上所述，我认为要给签证如实反应工程实际，做到更科学、更规范、应做到如下几点：
（1）树立对工作的高度责任感，要发扬实事求是的优良工作作风，所签内容一定要与现场实际发生的情况所一致，不得与事实有出入，要经得起时间的检验，作到公平、合理、合法、有得、有据、有节。认真做好每一项现场签证工作。
（2）认真熟悉图纸、合同、定额及有关规范文件，熟悉各工程项目的操作程序。做到有的放矢，避免该签证的部分未签，而不该签证的部分重签。
（3）各项施工内容的几何尺寸、材料规格、工作内容，各种弃土点、构土点、运距、运输工具、操作方式等一定要描述详细，使人一目了然，具有说服力。
（4）关键用词一定要准确，常用的技术术语要搞清，工程所发生的地点以及起止桩号要写明，能用草图及其它图片说明了的尽可能附上，使之简明扼要、准确清楚。并随发生随签署。避免长时间拖延，造成误会及损失。
（5）加强对现场签证原始资料的收集，一定要做到签证理由充分、真实。对于签证理由能附图的尽量避免单纯的文字说明；对现场的原始资料，要及时拍照或录像，对于隐蔽工程，还要对变更完成后的项目进行拍照或录像，以保存第一手原始资料；对于发生的工程量能现场测量的尽量现场逐项丈量，并作出书面现场测量记录，上面各方签字齐全，尽量避免直接签结果，包括直接签工程量；对于能够签认单价的，尽量不要签总价。
（6）注重工程签证的时效性。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。在施工合同履行过程中，有相当一部分签证事项，在签证时有严格的时效和程序。例如建设工程施工合同中的通用条款中要求，承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师（甲方代表或者项目总监）确认后调整合同价款。工程师应当在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是有的建设方现场代表遇到该进行工程签证时，往往不给予签证，或者双方只是口头商定而不及时办理，事后才突击补办，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况会议不清，数据不准，在结算过程和审计过程中双方代表争吵扯皮。值得注意的是，工程签证单不是单纯的技术核定，也不是单纯的工程量计量，因此，在办理工程签证单时，应有技术部门和经营部门共同签核签证，做到工程审计时不发生歧义。
5. 市政管线工程签证还有以下几种情况
（1）由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供设计图纸、施工场地、材料设备等造成的停工、窝工。或者由于建设单位造成的停水、停电，导致工程不能顺利进行，且时间较长。
（2）由于建设单位的原因，决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人
员和机具的调迁等损失。
（3）设计变更的内容，不能准确计算实物工程量，需要用工程签证来确认。
（4）在技改、扩建工程中，常发生在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，需要使用超过定额中规定通常选用的大型机具，方可保证工程的顺利进行。
（5）大型项目中，土建、安装、防腐保温等专业队伍的交叉施工，需要专业间配合时，需要不增签认工程量的。
6. 结束语
由于工程签证发生于施工的各个阶段和各个环节，且成因复杂、千头万绪，又缺少规律性，易造成管理上的漏洞给企业带来损失。所以我们从工程签证的定义和一些应该注意的问题入手，揭示了些一般性的问题，希望于同行共勉，把施工现场签证工作做的更好。
参考文献
[1] 全国一级建造师职业资格考试用书《建设工程项目管理》 中国建筑工业出版社 2007 ）.