摘要:本文就施工过程中现场签证存在的一些问题对工程造价的影响作了初步分析,就加强签证管理、提高签证质量以有效控制工程造价提出了具体措施。
关键词:工程施工;签证;工程造价
一、签证与工程造价的关系
如何合理有效地控制工程造价,节约投资和控制成本,一直是值得关注的问题。合理有效地控制工程造价,贯穿于投资决策阶段。设计阶段、实施阶段和结算阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点,在工程建设的全过程中,所起的作用和重要程度也有所不同。工程签证是合同双方在履行施工承包合同过程中,按照合同约定或经协商一致,对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议,是项目最终结算时增减工程造价的凭据,也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。
由于油田建设工程项目投资大、工期长、施工环境复杂、涉及众多的当事人,在建设过程中不可预见的因素多,因此容易产生合同中不可预见的情况,因此产生签证。据有关统计表明,油田建设工程结算中,通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%-20%左右。可见,重视施工中的阶段控制,加强施工过程中的签证管理,是有效控制工程造价,提高企业投资效益的一条重要途径。
二、目前现场签证存在的主要问题
1.时间性、准确性差。时间性是签证的基本要求之一,也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续,但现实中由于各种原因,容易发生当时不办理,事后靠追记补办,甚至于在结算过程中还在补办签证手续的现象。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清,补写的签证单与实际发生的条件不符,数据不准,给结算过程和审计过程增加难度。
2.用词模棱两可、操作性差。签证单中的资料记载不详,含糊不清,模棱两可,计算费用的依据不足,无法计算应发生的费用,俗称操作性差。
①计算依据不足。如签证单描述:挖运土石方150立方米,是土方?还是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土还是机械挖土,挖出的土石方怎么处理?运距是多少?运输机械是什么?均没说清楚。
②叙述不详细。如签证单描述:某水泵为旧设备。设备来源、运输距离、运输设备、有无拆卸费用发生等均没交代清楚,给造价部门核算带来很大难度。
3.现场代表对造价管理常识掌握不够,对定额费用组成缺乏了解,出现与定额重复的内容。例如:季节性雨季出现签证水泵台班内容。
4.签证资料档案不健全。原件缺乏保管,签证记录不完整。签证资料的原件由施工方保管,而建设方却没有签证资料底稿,一旦发现签证有疑问时,也无据可查。
三、具体对策与措施
在工程造价全过程管理中,现场签证不可避免,必然存在着“三超”的隐患,因此,加强现场签证管理,控制“源头”,堵塞“漏洞”,把现场签证费用降低到最低限度,使每一项投资发挥最大效益。具体应做好以下几点:
(一)组织制度措施
签证代表具有一定的合同管理和经济管理知识,熟悉施工组织过程、施工组织规范和技术耍求,以及工程建设的相关法律、法规的内容,同时还应掌握预算定额的基本知识、组成内容和适用范围,认真负责,具有对工程建设的高度责任感和强烈的事业心,要模范地遵守国家和地方的各种法律、法规和规定,应在合同条款规定的范围内,正确利用手中的权力,确保投资总目标的顺利实现,同时也应公平、公正、合理地对待施工方。
1.明确签证的权限。目前的现场签证较普遍的方式是由施工方提出,经建设单位现场代表核定后予以签认。对于签证的权限应注意以下问题:
(1)对单张签证涉及费用大小的权力限制:建设单位应限制项目签证人员权限,根据签证费用的大小,建立不同层次的簦认和审批制度。涉及金额较小的内容应由现场代表和现场监理共同签字认可;涉及金额较大的内容应由有关职能部门组织相关人员深入现场,共同核实工作量,核算签证费用;或召开专题会议,形成会议纪要,签署补充合同的形式予以确定。
(2)涉及签证内容的业务权限:项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型,建立专业分工的签认制度。对技术类的签证,应授权主管技术的专业人员实施:对经济类的签证,应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施:而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。
2.健全签证内容审核制度。现场代表与造价管理人员充分结合使造价人员参与到工程项目的过程中来,有效避免由于签证的准确性、可操作性差给工程结算带来的麻烦。签证内容应实事求是,数据准确,并不得超出应签证的范围。如对于材料签证,就应将材料名称、规格、品种、质量、数量、产地、单价内涵、供料方式、时间、地点等表述清楚。这就要求建设单位建立明确的审核制度,做到签证形式合法、内容实事求是,手续齐备,不该签的坚决不签,维护签证的严肃性。
3.健全档案管理制度。现场签证及时签办并编号归档,对于一些重大的现场变化,还应及时拍照或录像,以保存第一手原始资料。现场签证要求一式四份(最好按档案要求的份数),各方至少保存一份原件,避免自行修改,结算时无凭据可查。在送审时,统一由送审单位编号加盖“送审资料”章,以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的,避免在审核过程中,各方根据自己的需要自行补交签证单。
(二)技术措施
1.尽量减少设计变更。设计变更是引起经济签证最大的源头在建设工程实施过程中,设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应提高设计质量,做好图纸会审,避免出现设计错误。其次应严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增补项目内容;一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目的正常运行。第三,认真对待必须发生的设计变更,对涉及费用增减的设计变更,必须经设计院、建设单位、监理单位共同簦章认可方为有效。
2.加强现场签证管理。
(1)技术类签证的管理。技术签证是建设单位与施工单位对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式是施工组织设计方案的具体化和有效补充,因其有时涉及的价款数额较大,故不可忽视。如某桥梁施工过程中的空心板吊装,可以有驳船运输浮吊、车吊、线索运输索吊、木龙门架吊装几种不同的方案,而各自的施工费用却相差很大。因此,对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改,应征求设计人员、现场代表、造价人员和监理的意见,必要时应组织相关人员进行论证,使之尽可能地安全、适用和经济。
(2)经济类签证的管理。对于经济类签证,应该测量准确、描述清晰、办理及时,要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定,尤其要严格控制签证范围,确保签证内容符合国家法律法规、招标文件及施工承包合同的有关规定。价格签证要符合招标文件和市场行情。价格签证的依据:首先是不得超过投标单位中标造价所规定的同类材料价格;其次要以当地工程造价管理部门和物价管理部门发布的材料信息价格为指导价;再次对大宗材料,建设单位应充分进行市场调研、网上询价,通过集体研究,透明决策,确保签证材料物美价廉。
(3)隐蔽工程的签证。在实施组织设计和施工方案过程中,尤其要把好隐蔽工程量的簦认关。隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺少将难以完成结算,因此,应特别注意搞好以下几方面记录:①基础换土、坑塘回填,材质,深度,面积记录;②桩入土深度及有关出槽量记录;③基坑开挖验槽记录。只有这样,才能使隐蔽工程签证及时和真实。
结束语
在工程建设实施过程中,只有重视并加强现场签证的管理,并提高现场签证的质量,才能有效地降低实施阶段的工程造价,保证企业的资金得以高效地利用,发挥最大的投资效益。