【摘要】水利工程是工程索赔的多发工程，工程索赔管理是工程项目管理的重要组成部分，这对提高施工方的经济效益起着重要作用，本文通过分析引发施工索赔的主要因素，提出了在工程项目管理中进行索赔管理的几点策略。
【关键词】工程索赔；索赔原因；管理策略
1.工程索赔及其对水利施工企业的重要性
施工索赔是在施工过程中，承包商根据合同和法律的规定，对于非自身原因所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，承包商向业主提出的费用和工期的补偿。工程建设索赔在国际工程承包的历史中已成惯例，是一种以合同和法律为依据，合情合理的处理损失补偿的正当行为。在水利工程施工中，索赔要依据合同条款和相关的法律法规，以客观事实为依据，科学合理地进行索赔。索赔成立的条件概括起来有三个，一个是有关事项已经造成了承包商项目成本额外支出或直接工期损失，而是存在非承包商的行为责任或风险责任所造成的工程费用增加或工期损失，三是承包商必须严格按合同规定程序提交索赔意向通知和索赔报告。因企业自身经营管理不善造成的亏损不能向业主进行索赔。
在我国加入世贸组织之后，按照《政府采购协议》的规定，世贸组织成员国将其政府项目市场向我国有承揽国际工程资质的企业开放，与此同时，我国的建筑市场也相应地对其他成员国开放，境外投资者和承包商看好中国投资市场，使我国水利施工企业面临来自国内、外市场的双重竞争压力。实践经验表明，要在国际工程市场中占有有利地位，工程索赔是不可缺少的一种重要手段，是保护自己利益的关键途径。因此，作为水利工程承包方的施工企业必须未雨绸缪，提前做好相关工作，综合利用各种有利因素，避开不利因素，才能保证水利工程施工索赔工作顺利进行。
2.引发水利施工企业进行工程索赔的主要因素
水利工程是索赔事件的多发工程，因为水利工程所处的自然地理环境复杂，施工难度比较大，建设周期长，牵涉面广，如规划、勘测、设计、施工等都与水利工程建设关系密切，任一方面的疏忽或争议都会引起工程的建设成本和质量发生变化。在水利工程实践中，常见的索赔现在主要由以下几个方面引起：
1）施工条件变化引起的索赔，以工程变更最为常见。根据施工合同条款，施工图纸中改变任何工作的数量和性质，或改变工程任何部分的施工程序、施工方案，都是变更。如果此类变更影响了承包商的费用，承包商就可能要求重新估价，并提出延长工期的要求。
2）工程量变化太大引起的索赔。水利工程施工时，完成的工程量往往与设计工程量有出入。根据有关规定，当合同价变更增减超过15%时，允许对有效合同价进行调整。引起合同价变化的原因就是工程量的变化。由此引起索赔的主要因素有：一是承包商施工设备失调造成损失。二是由于工程量变化引起原定工期变化，从而引起工期延长或赶工，这也会引起索赔。
3）工期延长或延误引起的损失。工期延长或延误的索赔通常包括两个方面：一是承包商要求延长工期，二是承包商要求偿付由于非承包商的原因导致工期延误而引起的损失。
4）加速施工引起的索赔。业主在某些情况下采用赶工措施，要求承包商投入更多资源来完成该工程项目，就必然会导致承包商工程成本的增加，从而也必然会引起承包商的索赔。
5）风险引起的索赔。如物价暴涨、自然条件的变化、施工现场条件复杂、有关法律法规的修改、涉外项目的货币汇兑风险等。
3.水利施工企业正确进行工程索赔的策略
3.1要树立正确的索赔意识，高度重视索赔工作
要正确地认识索赔，索赔是合同双方的权利，任何一方都有权主动提出索赔要求，以维护自己正当合理的经济利益，尤其承包商方面，施工索赔是他减少承包风险，防止经济亏损的基本手段应该索赔而放弃索赔机会，丧失了应得的经济利益，所以项目经理要高度重视索赔工作，建立索赔的工作管理体系，这样才能及时地发现索赔机会，而不是等到施工亏损或形成合同争端以后，才想到要提出施工索赔。
3.2水利施工企业要全方位加强工程索赔管理
首先要加强合同管理：合同文件是索赔的依据，索赔是合同管理的继续。承包商的合同管理与施工索赔密不可分。合同管理工作的好坏，直接影响索赔的成败。要在执行合同的过程中有针对性地进行监督、跟踪、分析，及时发现索赔机会，特别要认真研究合同条款和施工文件的缺陷，对合同条款表述不明确、不清楚、不准确、缺条少款、前后意思不一致，有歧义和错漏的，要认真加以利用进行索赔。
其次要加强计划管理：通过施工计划和实际施工状态对比分析发现索赔机会。而工期索赔值的计算是由工程总的计划和实际的施工网络关键线路分析得到的，因此加强计划管理有利于施工索赔。
再次要加强成本管理：承包商施工过程中应时刻掌握成本动态，分析由于干扰事件引起的直接成本损失和间接损失，以便准确合理地计算索赔值。成本管理人员要学会积累成本资料。定期进行成本核算和分析，既满足成本控制的需要，又满足索赔论证的需要。
最后要加强对文档资料的管理：索赔需要完整准确的证据，证据作为索赔文件的重要组成部分，关系到索赔的成败，承包商在施工过程中一定要加强对文档资料的管理，平时要注意收集资料，及时整理和保存工程资料，为索赔和反索赔提供及时、准确、有利的证据。包括：施工合同文本及附件、招标文件、投标书、协议条款；各种会议纪要、报告、备忘录、设计变更通知单；工程量清单、工程预算书、图纸、规范以及其他技术资料；有关工程照片、工程声像资料、气象资料；工程进度计划；材料、设备采购、订货、运输、进场使用凭据；施工日志及双方往来文件等。
3.3重视索赔的策略和技巧
索赔是承包商和业主在整个建设项目的过程中为各自利益不断斗争的表现，承包商希望通过施工过程中的一切机会尽可能多的获得雇主的报酬，而业主希望为获得工程而尽可能少的花费资金。这就决定了施工中的一切问题都将和经济利益密切相关，而双方在经济利益上的矛盾往往通过索赔与反索赔体现出来。因此，策略和技巧的灵活应用对于整个索赔尤为关键。
例如在合同的管理方面，施工合同签订前要采取与中标为中心的策略。因为合同签订前，取得建设项目的施工机会是唯一的目标，也是今后取得理想索赔的基础；合同签订过程中以力争公平合理为策略，以细心和耐心反复周旋，在合同内容上严格把关，本着以诚相待的原则争取到业主最大的让步和理解，避免以后遭受损失而无法索赔；在合同签订后，要采取积极捕捉索赔机会的策略。
此外还要注意索赔方式的选取。在具体的索赔过程中，有原则性的同时也要有灵活性，讲究策略，要有做出让步的余地和思想准备，力求使索赔双方都能接受。承包商一般都应采取以协商的方式解决索赔争端，这对双方都有利。同时还要注意选择索赔事项。索赔的次数太多、太频繁，容易引起业主的反感。对于影响较小的索赔事件应该告诉业主出于友好合作的诚意，放弃了索赔的要求。但对重大的、有影响的、索赔额大的则不能放弃。