摘要：随着工程建设的加强，工程项目投资的不断增大，有效控制与管理好工程造价尤为重要。为有效地控制建设工程造价，不但要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，而且要明确概预算工作反映的实质，促进合理使用建设资金，同时也要对工程造价中的众多预算和造价实行一体化管理。本文针对钢铁企业建设单位在工程建设中存在工程造价失控的一些原因，提出了一些有效的控制方法，减少或避免建设资金的浪费，最大限度地提高投资效益。
关键词：工程造价；风险控制；对策研究
引言
近年来，我国工程建设蓬勃发展，工程项目投资不断增大，就如何合理有效地控制工程造价，避免决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象是一项非常重要的任务。许多建设项目由于多方面原因（如前期工作准备不足、设备选型不合理、图纸设计不完善、施工管理不到位等），最终导致工程投资没有达到预计的效果。想要有效地控制好工程造价，就必须在每个阶段进行动态管理，以工程造价规划为目标的计划值，控制实际工程造价，及时修正偏差以达到有效的全过程控制，最终实现工程建设项目的造价目标。
1 造成工程造价失控的原因
（1）注重施工，控制不到位。在工程施工阶段，各方对项目的质量、工期予以高度重视，把更多的精力放在质量与进度的控制，而对造价的控制意识相对薄弱，对于出现较多的设计变更与增加签证不够重视，也容易造成工程造价失控。
（2）重视不够，设计不科学。在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计阶段。目前，许多建设单位重视施工，设计工作没有得到应有的重视和监督，要求优化设计的意识不强。
（3）准备不足，计划不周密。一些匆忙进行的建设工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，图纸设计不完善，工程建设中设计变更、现场签证较多、较随意，从而导致投资不足，使工程投资不断增加；同时，也可能因为资金短缺导致工程的竣工日期延误，造成投资方和承包方的负担，影响双方企业的效益。
2 工程造价的有效控制
工程造价控制就是根据动态控制原理，以工程造价规划为目标的计划值，控制实际工程造价，最终实现工程建设项目的造价目标。在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工决算阶段等各个环节实行层层控制，力求把建设工程投资控制在批准的限额以内，及时纠正偏差，以确保项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益。
2.1项目决策阶段
工程投资决策阶段是工程建设控制的重要阶段，是决定工程造价的基础阶段，据有关统计，该阶段影响造价高达70%～90%。要做好工程投资决策，就必须实事求是地进行市场分析及建设项目在未来市场中竞争力的评估，根据现有场地、环境科学确定项目的建设标准及水平，选择适当的工艺设备，还应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算。
2.2设计阶段
设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。据统计分析，在初步设计阶段对投资影响约20%；技术设计阶段对投资影响约40%；施工图设计阶段对投资影响约25%。可见设计对工程造价起着决定性的作用。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。具体采取以下措施：
（1）审查设计概算，及时修正偏差。审查方法有：对比、分析法、查询核实法、联合会审法。通过审查，如果发现问题与偏差，应及时分析并找出原因，通过修改设计来调整概算，使设计达到科学、经济、合理。
（2）引入竞争机制，优化设计方案。通过设计招标，进行多种方案的比选，选出技术先进、功能全面、环保节能同时满足安全、实用、美观、经济的最佳设计方案，可避免一些设计人员计算不精确、不计成本、加大安全系数等现象造成投资的增加，有利于建设工程造价的控制，使每个设计阶段的设计达到技术与经济较完美的结合。
（3）推行标准化设计、限额设计，提高设计质量。标准化设计又称定型设计、通用设计，在工程设计中采用标准化设计是提高设计质量，加快实现工业化的客观要求，可以提高劳动生产率，加快工程建设进度，节约材料，降低工程造价；限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，是设计过程中行之有效的控制方法。
2.3招、投标阶段
实行建设项目的招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措。择优选择施工单位，全面降低工程造价，使工程造价得到合理有效的控制，具有重要的意义。在本阶段建设单位应做到以下几点：一、严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解施工单位的履行合同能力，财务状况及以往工程履约情况，防止信誉差或挂靠皮包公司参加投标；二、建设单位对建设项目的成本价应做到心中有数，避免投标单位串标或以低于成本价恶意竞标；三、签订合同时，可选用《建设工程施工合同示范（文本）》，《专用条款》补充内容文字要严谨，以利于工程建设的投资控制。
2.4施工阶段
施工阶段对工程造价的影响已经很小，但是资金投入量还很大，浪费的可能性也很大。因此，建设单位在施工阶段应根据项目的技术经济特点和项目展开程序编制一份科学、合理的工程费用计划。
（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因：一方面是在施工过程中发现设计不完善，导致不得不进行的变更或增减工程量；另一方面是发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，还可能影响工期，所以必须严格控制。
（2）加强索赔的控制与管理。建设单位提供较完整的地质勘探报告及地下管网图，减少设计变更，不随意修改图纸、增加工程量，要求施工单位完善施工组织设计，严格按规范施工；在工程施工中避免出现不必要的索赔，发现偏差采取针对性的控制，合理有效的控制投资。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：一是应核对工程范围是否与合同要求一致，工程是否已验收合格，只有按合同约定完成工程内容并验收合格才能进行工程结算；二是检查隐蔽工程验收记录（含照片、影像），所有隐蔽工程均需进行验收、签证；三是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；四是落实设计变更，重大设计变更应经建设单位决策层审批通过，否则不应列入结算；五是签证必须经建设单位同意监理工程师现场核实、签证，否则不作为结算依据。
2.5竣工决算阶段
竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，作为项目后评价依据，积累技术经济方面的基础资料，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。
3 结语
工程造价控制是一项系统工程，牵涉面广，对其产生影响的原因是多方面的，建设单位对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程，在工程建设的各个阶段加强动态管理，充分利用并认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的浪费，最大限度地提高投资效益。
参考文献：
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[2]中国建设监理协会.建设工程投资控制2011.北京：知识产权出版社.
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