摘要：本文从市政工程概预算中的概算入手，针对性地就如今较普遍的市政工程概预算问题提出可以帮助提高市政工程概预算编制工作质量的有效对策。
关键词： 市政工程；工程概预算；编制质量
0 引言
随着市政工程的日益壮大，目前工程项目的投资来源已出现多元化的趋势，许多民营企业参与到市政工程中，打破了以往单一由国家和政府进行主导和投资的局面，也正由于这个原因，更多市场和人为的因素影响到了市政工程的建设，给市政工程带来了更大的风险，最常见的问题便是工程造价超支，这对于市政工程的整体建设都有不利的影响。实现对市政工程全过程的严格控制和完成工程造价的概预算工作，必须保证市政工程概预算的准确无误并不断提高概预算的编制质量，合理控制投资风险。
1 市政工程概预算
1.1 市政工程概预算的内容 市政工程概预算一般分为施工图纸预算、设计预算和施工预算，不同的预算属于不同的施工建设阶段。其中施工图纸预算是指在施工建设开始之前，根据通过审批的施工图纸和国家及工程各项预算配合和支出标准的约束，通过一系列计算得到的工程造价文件，其作用是作为工程施工的基础和评价工程施工所创造的经济绩效的依据。设计预算又称初步预算，主要内容是设计单位的技术说明、各项设备材料的预算以及项目费用定额，是整个概预算文件中非常重要的部分。投资项目计划的编制、施工图纸预算的控制依据，都需要设计预算。施工预算就是施工单位的内部预算，是根据施工图纸预算和设计预算来制定的，主要结合了具体的施工组织、施工技术、施工条件以及施工方法等。在经济核算和企业管理上，施工预算可以帮助施工单位更好地指挥和组织生产活动。
1.2 市政工程概预算的准确性和编制质量的意义 市政工程概预算的作用主要体现在三个方面：
首先，市政工程概预算对于施工企业的经济效益的提高有很大帮助，在进行市政工程概预算时，会考察准备工作、管理水平、技术水准以及人员素质等等方面的情况，通过得到的结果来确定对于所有资源的合理配置。通过考核，施工企业在施工以及管理方面的问题就会浮出水面，可以帮助促进施工企业的进一步优化管理，促进人力和物力资源的协调，升级管理机制，从而增加施工企业的经济效益。其次，市政工程概预算能够从财务和经济上保证市政工程质量。市政工程概预算的准确性和编制质量会直接影响市政工程概预算成本的控制以及质量。市政工程概预算的项目管理分为三个层次：质量管理，成本管理以及进度管理。质量管理负责保证工程的质量，目的是达到规定的各种指标。成本管理是进行控制成本和费用开支的同时保证施工的质量。进度管理是施工单位制定一系列制度安排用来规定工程的预算方案和施工过程中的资源配置，目的是及时地完成工程项目。项目管理中的各层次管理都贯穿于整个过程中，在这三个管理中，进度管理是项目管理水平的重要体现，在项目管理中所占比例最大。最后，作为投标和报价的重要参考，市政工程概预算在投标中有很重要的作用。市政工程概预算编制是对于施工企业技术水准和管理水平的全面评价，其中对于影响工程施工的各方面因素的分析，可以帮助施工企业更好地提高市政工程概预算编制质量，从而提高企业的管理水平和核心竞争力。
2 市政工程概预算的准确性和编制质量的提高
2.1 审查工程概预算 在施工作业开始前，需要反复检查工程的设计图纸，对于工程量以及各个细节的核定是提高预算编制质量的重要保障。作为预算编制的基础资料，工程数量如果不准确会直接影响到预算文件，使预算文件的编制质量降低。所以在编制预算设计的开始阶段，需要全面透析设计图纸。在市政工程概预算中，工程量是关键的因素，只有准确的计算工程量才能使工程安装费用计量能够反映出实际的支出情况。所以工程量的审查在确保工程量计算的准确性工作中是非常重要的一个环节。在工程量的审查过程中需要注意审查的反复，一定要保证预算出现的误差不能超过允许的范围。
2.2 强化培养人力资源 预算审查人员的业务水平是市政工程概预算准确性和编制质量的基础保障，由于市政工程概预算审查工作比较复杂、工作量大且工作时间较长，对于工作人员的要求比较严格，对于从事市政工程概预算审查的工作人员，强烈的责任心是必不可少的。此外，为了防止申报中出现弄虚作假的情况，预算审查工作人员在对工程项目设计预算和工程结算审查时一定要保持公正的原则。对于项目概预算编制人员以及工程结算人员还要进行相关的指导，只有人员的专业技术水平得到提高，编制质量才能得到保证。在日常的工作中，预算审查工作人员在进行项目概预算审查评价以外，还要归纳总结概预算编制中发现的问题以及问题出现的原因，通过防止同样的错误的再次发生，来降低错误出现的机率，从而提高预算编制的整体水平。
2.3 构建合理工程造价费用结构 在市政工程概预算中，概预算定额关系是一种在市政安装产品时的生产消耗、生产力水平和社会条件上的数量关系，这种数量关系主要会受到来自市政安装企业的劳动力水平以及生产关系与市政之间的关系的影响，企业生产力水平的提高会造成市政产品生产消耗的降低。然而目前我国在相关基本建设的立法、市政工程的管理制度、企业现阶段的管理水平、市政工程市场化规范化以及人事劳动管理制度等方面还不够健全，生产关系对于市政工作的促进作用还不够完善，存在的诸多问题都会影响到市政需求产品的生产消耗标准的制定。
2.4 强化审核工程材料与人员薪酬费率 工程建设所需的材料和工程人员的薪酬是工程造价的主要内容，目前的市政工程在进行预算时都会对工程中的建筑材料和人员薪酬作一个统一的计量标准，这些标准均以费率的形式出现。运用这样的计量标准可以在工程前期的工程量计算结果中，和审核与工程材料以及人员薪酬费率相乘能够得到工程造价的准确数值。在审核的过程中需要重视审核项目内容的实际性，如果出现特殊情况或者定额缺失，需要及时对费率进行编表补充。此外，加强对建筑材料市场行情的掌握也非常重要，在一定的时间内额定费率也是一定的，材料的市场价格会不断变化。会存在价差的问题，加强对价差的审核也有助于确保工程造价计量。
2.5 结合现代计算机技术 目前国内由于信息工作管理还不够先进，数据的准确性还得不到保证，并且存在超过资本投资控制情况的出现，使决策者在进行决策时没有可靠的依据。运用计算机技术可以帮助实现项目成本的动态管理，建立一个高效的项目成本管理系统可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作和为管理人员提供及时有效的信息，并支持领导者进行决策。
3 结语
市政工程概预算编制中的技巧性和专业性很强，对于人员以及各方面的要求都比较严格。在市政工程项目中，概预算是设计文件的重要组成部分，也是工程施工造价控制的重要依据，对工程投资的经济效用管理和评价作用很大。市政工程在如今的市场经济新形势下发展，需要做好工程概预算工作，保障概预算的准确性和编制质量可以提高工程预算的准确性，降低工程造价成本，控制资金成本，有利于市政工程的可持续发展。有关部门需要加强市政工程概预算编制中的造价控制、资料收集和分析，这样工程概预算能够更准确地反映实际情况并为投资资源的合理利用提供调控依据。
参考文献：
[1]包红.浅谈市政工程造价的管理[J].山西市政，2012，2（4）：343-344.
[2]郑友光.市政工程造价的控制及审核[J].广东建材，2011，5（5）：457-458.
[3]万婷婷，李向光.工程预算管理中的常见问题与对策[J].山西市政，2011，19（1）：253-254.