【摘 要】应将工程决算引入到造价控制中来。工程决算包括两个方面：工程建设过程中的决算；工程竣工结算。其功能定位包括：工程审计、绩效管理、成本控制等三项功能。在具体的应用中须围绕：建设项目决策阶段、建设项目设计阶段、建设项目竣工决算阶段来展开。
【关键词】工程决算；造价控制；功能定位；应用
如何实现工程造价的合理化实施，一直是业界热烈讨论的问题，特别在建筑工程造价领域尤为突出。不难理解，当前金融环境的紧缩态势对于建筑项目开发来说带来了诸多困局。其中，外源性资金供给量锐减已使得部分企业处于破产的边缘。那么如何完善造价控制呢。从目前文献所反映出了观点包括：增强造价人员岗位意识、增强设计人员与造价人员之间的联动，以及普遍引入招投标机制等。诚然，以上措施都能在一定程度上保证造价控制的顺利进行。然而，在缺少造价过程控制的情况下，以上措施也只能在事前或事后给予弥补。
笔者提出：应将工程决算引入到造价控制中来。工程决算包括两个方面：（1）工程建设过程中的决算；（2）工程竣工结算。为此，本文也将围绕着这两个方面展开阐述。文章中的工程造价特指建筑工程项目。
一、目前造价控制存在的难点
将建筑项目施工作为整体看待，其中又可以分为：材料采购、具体施工、竣工验收三个阶段。因此，以下将围绕这三个阶段，探讨其造价控制的难点。
（一）材料采购阶段的难点
建筑工程项目的规模是展开工程造价的前提，也是测算人工费用的基础。在完成工程造价之后，便须将配套资金进行划拨。在原材料采购阶段，将面临材料离岸价格波动的影响；同时，还将涉及到材料运输的物流成本。因此，在此阶段的造价控制难点便在于，确定单次材料的采购数量。不难理解，单次材料采购数量不仅取决于原材料价格波动的应对策略，还在于减少运输次数而节约物流成本。
（二）具体施工阶段的难点
具体的施工过程则成为造价控制的重点，其中将发生人工费用和原材料消耗费用。一般而言，人工费用占总造价的20—25%左右，因此，控制的核心则是原材料的使用环节。针对该阶段的造价控制，难以做到跟踪审计。因此，原材料的成本控制与否，往往取决于员工的工作态度。而且，员工工作态度如何，还影响到施工进度。从而，在整体上对工程造价控制产生消极作用。
（三）竣工前验收阶段的难点
项目竣工前的验收阶段，包括：工程质量检测、尾款结算两个要件。其中，工程质量检验结果若不理想，将直接导致返工或经济处罚，因此造成无谓的损失；而尾款结算则涉及到对诸多票据真实、合理性的确认。根据笔者的经验，当工程项目再次发包之后，建筑队最后一般会超出造价额定数量。
由此可见，以上三个方面的难点，便为工程造价控制建立起了切入点。那么工程决算在促进造价控制的功能定位是什么；并且，又该如何发挥这些功能呢。这两个疑问便成为以下两个部分需要分别讨论的问题。
二、工程决算功能定位
在本文开篇就已指出了工程决算的实施阶段。在造价控制目标导向下，工程决算将从以下3个方面发挥其功能。
（一）工程审计功能
从工程项目资金预算监管的角度来看，工程审计实则是对项目资金使用所进行的跟踪监管工作。通过这项工作以确保建设资金流向、流量，以及使用效益上达到预期的目标。在手段的使用上便可以引入工程决算环节。伴随着建筑项目的分阶段完成，当各子功能区建设完成之后给予工程决算，便能通过成本费用等实际发生量与计划量之间的比较，而得到工程审计的功能。众所周知，造价控制的主要工作便在于规避“三超现象”。在一系列制度约束下，再配以工程决算手段则能在过程中降低该现象的发生。
（二）绩效管理功能
从工程项目管理的视角来看，绩效管理的对象是“人”，其目的在于通过引入正、负激励机制，来实现目标管理的顺利展开。工程造价控制的范畴包括从项目设计到竣工的全过程领域。从而，如何增强各阶段人员的岗位意识，特别是具体施工人员的成本控制意识，则须依赖于科学、合理的绩效管理措施。其中，工程决算无论是在过程中进行，还是在竣工后执行，都能为绩效管理提供关键的实际经费使用数据。这就为建立建立绩效评价提供了重要基础。
（三）成本控制功能
根据经济学原理可知，该工程项目若要满足预期的经济效益目标，须实现“产出/投入”比值的最优化。也就是当资金投入量一定时利润最优化；或者当利润一定时资金投入最小化。这一目标的实现，便在于进行严格的成本控制。如何看待工程决算与成本控制间的联系呢。道理是：工程决算所体现出的审计功能与成本控制功能是同一事物的两个方面。即，审计的对象是货币化的资金，而成本控制的对象则是实物化的资金。从而，成本控制功能便成为工程决算功能定位中的应有之义。
以上三个方面的阐述，就为工程决算具体的应用奠定了目标导向。
三、功能定位基础上的应用
具体而言，可从以下3个方面进行应用：
（一）建设项目决策阶段
针对项目的可行性分析是影响造价控制的关键因素。据经验数据显示，项目决策阶段的正确与否，将在占70%的权重上影响着项目投资费用。在建筑工程项目决策阶段，应结合所在地质特征、建筑规模，以及项目资金筹措等因素展开可行性分析。因此，工程决算的功能定位决定了，其可在资金筹措成本方面展开审计。
（二）建设项目设计阶段
不难理解，建筑工程项目存在着单次人力、物力投入大的特性，惟有把握好项目设计关才能避免不必要的造价波动。据有关资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%，甚至更低，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到70%以上。为此，在项目团队设计过程中，应强化项目设计监管制度。以工程决算中的绩效管理功能，来对项目设计团队进行量化考核。
（三）建设项目竣工决算阶段
竣工决算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价科室在这个环节上：（1）核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的决算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。（2）检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。（3）落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工决算。（4）现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。（5）做到严格、合理、公平、公正。
最后，对于造价控制与质量保障之间来说，并不存在对立关系。因此，这里需要项目监理严格把握工程质量。为了使成本控制更加有效，应建立“项目监理”和“造价人员”在内的团队。通过借助不同专业知识的互补性，来推动对社会效益原则的契合。
四、小结
应将工程决算引入到造价控制中来。工程决算包括两个方面：工程建设过程中的决算；工程竣工结算。其功能定位包括：工程审计、绩效管理、成本控制等三项功能。在具体的应用中须围绕：建设项目决策阶段、建设项目设计阶段、建设项目竣工决算阶段来展开。
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