摘要：针对当前建设单位工程预算管理中存在的一些主要问题，着重从加强对工程预算的认识、工程预算编制的准确性、工程预算的动态管理和统筹管理等几个方面进行的分析和探讨，提出解决对策。
关键词：建设工程；预算管理；石油企业
工程预算作为促进石油企业稳定发展的一个重要手段，在石油企业的管理中起到越来越重要的作用，它不仅是确定投资款项、完善企业管理、优化投标方案、签署工程合同、组织竣工结算的重要依据， 而且是衡量项目设计方案是否合理、恰当、经济的重要参考。
一、石油企业工程预算管理存在的主要问题
（一）没有科学明细的企业工程预算管理模式
当前我国在管理企业工程预算方面虽然有较为明确的制度规范，即“三算”，同时还要求其中相关环节都应当严格审查，然而，这些制度却流于形式，没有起到多大的作用。现实情况是，大部分企业做预算时都不符合“三算”的要求，甚至有“三超”这类现象发生。造成这些的根源其实在管理模式上，在实际管理工程预算的过程中，没有有具体明细规范流程以及科学性的指导，而单纯侧重考评工程的进度以及各阶段的完成情况与质量是否达标，忽略了对企业进行何种项目投资以及所做决策是否科学等方面的考评；在设计单位进行预算管理的过程中，仅关注于设计中涉及的各阶段预算，而较少注重方案中各个项目的造价是否控制在合理范围，造成不必要的过度投资；在施工单位招标时，没有做好各个项目标的以及标价的精确计算，加之对工程成本的管理缺乏严谨性，极易造成投放资金的失控，工程到了结算期却无法按时交工，企业、政府和相关机构都牵涉其中，蒙受不必要的损失。
（二）没有完善严格的企业工程预算设计管理制度
工程的各个环节都与工程预算息息相关，据可靠数据分析，工程的前期设计这一环节，直接决定着40%到80%的工程造价波动，而施工环节对工程造价的影响仅占10%到30%。而通过分析以往的工程项目建设，却可以看出，大部分工程并不注重控制前期设计环节中涉及的工程造价，反而将重心放在之后的施工环节上，这样一来，不仅起不到很好的效果，而且极易引发上文所提到的“三超”现象。可见，要完善企业工程预算管理工作，应当从设计环节入手，制定相关的严格制度，做好设计阶段的造价限额控制，从而使工程设计真正从节约成本、凸显效益出发，在保证优化质量与节约工作量和投资量的前提下，实现设计方案的最优化管理。
（三）没有准确动态的企业工程预算计算方法
当今社会经济飞速繁荣与发展，工程管理过程中用到的技术以及预算时采取的计算方式也向多样化方向发展。在进行工程预算时，我国的管理模式及预算计算方法是相对落后于国际水准的，一直以来还在使用传统的较为落后的静态计算方法，无法跟上时代的步伐，不能较好地实现工程预算的准确测评与动态监控，真实反映出相关项目的造价，让工程预算管理工作发挥出实效性。同时，静态的预算计算也不能适应国际发展环境，与国际通用的动态预算相脱节，自然不能全面服务于社会经济发展需求。另一方面，我国在进行工程预算时，仍然拿多年以前的物件、材料价格以及人工价格做计算依据，没有紧密结合现实情况，自然无法保证预算的准确性与实效性。
二、完善企业工程预算管理的对策建议
（一）加强对工程预算“三性”的认识
工程预算即对工程中各项目的价格进行预先的测算和预期，属于工程造价其中的一种表现形式。工程预算管理体现了经济活动“三性”的统一：政策性、技术性以及专业性的相互结合。施工单位如何看待工程预算的这三大特性，直接决定着每个具体预算管理工作的效率与质量。一直以来，大部分工程预算管理工作都特别注重政策性的首要地位，对政策性的过度强调，直接导致很多人把工程预算管理工作直接和部门预算管理划上等号。然而，工程预算其实是一种经济活动，不应当仅强调它的政策性特征，而忽视了其经济特质：技术性与专业性的本质属性。只有加深对工程预算技术性和专业性的认识，才能保证政府在推行工程造价改革时定位准确，使每一个参与施工、管理的主体在专业技术规范要求下主动地、积极地参与到工程预算管理工作中来。而关于工程预算与部门预算这两部分工作，政府和相关投资单位应当在看到两者紧密关联的同时有意识的加以区分，在进行工程预算时可以引用、结合部分预算的严肃性、政策性特征，但同时也要不忘工程预算本身的技术性和专业性，利用二者相辅相成的作用，同时凸显工程预算的技术本质与专业水准，设立或者聘请具备资质的造价咨询机构来进行预算编制，才能监控管理好工程投标、报价工作，增强企业自身的发展实力。
（二）提高工程预算编制的准确性
决定最终编制的工程预算达到较高准确性的关键性因素便是组成工程项目中各要素的报价更贴近市场，工程预算价只有达到较高的市场化程度，才能从根本上保障预算一系列工作的准确程度，从而帮助投资者把控好投资的额度，将其控制在一定范围，实现企业的长远规划与发展。具体来说，要做到以下几点：首先是要建设好工程预算价格信息系统，保证系统的全面、完善以及提供的相关信息紧跟市场变化、实现公平公正与可靠实用，做到工程项目中预算的人力、物力等相关元素的预算价格基本同步于实时市场价格，从而提高监督监控的力度和透明度。其次是发展并管理好与工程造价有关咨询行业。只有造价员的职业道德和专业水平达到一定高度，才能保证最终预算结果的准确公正，所以对造价咨询从业者的监管应当从注册开始抓起，并随时做好过程跟踪与监控。最后是审查、考评所编工程预算的工作要严谨。因为工程预算其实是一个庞大而系统的工作，如果工程比较大，仅仅一个项目的预算都会涉及上千万的资金投入，设计图纸等资料也会较为繁杂。因此，在如此大的工作量中，预算工作者难免会出现差错或是遗漏的地方，之后的审核复查就显得尤为重要。预算的审核不仅是政府管理部门单方面的工作，更需要工程造价单位以及咨询协会的积极配合，考核的方式可以多种多样（抽查、年检等方式并互相结合），考核资料也应该入档做好统一管理。只有在严格的审核要求与流程制度规范下，才能引起造价行业对编制工程预算工作的重视，从而间接管理好预算编制的过程，让这个行业的服务水平与服务质量达到一定台阶。 （三）进一步加强工程预算的动态管理
广义角度上来看，工程预算的管理工作涉及到对工程立项时的投资估算、最初工程项目设计的概算以及设计施工图时的施工图预算、直至工程完工的结算这几个部分工作的管理，可见，工程预算管理具备周期特征，各个阶段所涉及的工程预算也不尽相同。工程预算管理不能单纯停留于对简单的静止的数字的审核考察，而要注重管理方法与手段，要根据预算工作的周期性、阶段性特征，做出合理的调整。这些变动与调整不仅涉及到“价”的改变，也涉及到“量”的变化，在具体管理工作中，首先要分析为什么会出现这些变动，再根据原因来寻求解决措施，及时控制或分解可能出现的风险，不偏不倚，让工程的报价始终保持公平公正与良性状态。预算工作者要体现预算编制的动态性，就应当加入到相关项目的施工工作和管理中，保证预算的全面与完善。而工程项目的管理人员在具备专业技术知识与管理能力的同时，也应该要了解经济常识与工程预算基础工作，才能加强工程预算的动态管理。
（四）加强工程预算的统筹管理
不同的主体（设计单位、施工单位、建设单位等）对同一工程预算的理解与应用是不同的，甚至出现相互矛盾与冲突的情况。而在工程预算的管理工作中，必须顾及到各个主体的不同利益，不能有偏颇和侧重，保证预算的统筹规范、公正透明。在这个过程中，建设单位要统领好整个工程项目的管理工作，具备统筹观，联系、辩证地看待相关主体利益，尽量整合、平衡各方需求，同时做好设计的限额控制、节约施工的投资成本这两方面工作的整合。具体方法如下：（1）考核限额设计的力度要加强。前面已经说过，作为工程项目的源头，在工程项目设计时如果能做好合理的限额控制，对之后的项目成本影响是非常重大的。投资估算要及时修正，设计概算要做到合情合理，设计人员要有高度的责任感以及强烈的经济意识，才能让之后的预算管理起到事半功倍的效果。（2）控制好施工中涉及的投资额度。通过严格合同管理、规范设计变更，加强工程预算的监管力度。（3）做好成本分析与管理工作。要提高各项成本的核算准确率，将工程造价控制在合理范围，保证企业的盈利，提升工程项目的整体效益。
企业要重视工程预算、加强工程预算管理，这将不仅有利于最大限度的利用好资金，实现企业效益最大化，还将有利于企业在竞争中提升自己的核心竞争力，在竞争中不断壮大和发展自己。
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