摘要：目前，随着电力市场竞争趋势的不断加强，人们对于能源的需求越来越大，市场竞争日益激烈，电力施工企业在工程施工中，既要保证工程的质量，又要满足用户的要求，需要其开展深刻的企业内部管理，尤其是开展全面的预算管理工作。因为，这不仅仅关系到企业财务管理水平和质量的提高，还将成为影响企业未来生存和发展的重要环节。本文简要阐述了电力施工企业完善全面预算管理的策略，对于改善和调整现阶段的预算管理工作有着一定的参考意义。
关键词：电力；施工企业；工程；预算管理；控制研究
引言
企业预算管理作为一个综合性财务计划，主要包括经营预算、资本预算及财务预算三大类，其中财务预算是企业预算管理的核心内容，财务预算在企业管理、发展中具有重要作用，其适应了现代企业管理的迫切需要，与其他两种预算联合促进了企业的健康发展。但是对于电力企业来说，其预算管理及控制方面还有一些不足及问题需要解决。
1加强工程成本管理的作用
工程项目成本管理，是指在施工企业对工程项目进行施工时，对生产过程中所要耗费的人力、物力、财力等进行监督、管理和调节，对项目的成本进行控制，对出现的问题和漏洞及时进行纠正，从而将项目成本控制在计划预期成本之内，保证工程项目成本管理目标的实现。？对于电力施工企业而言，企业的规模和知名度是关系着其在市场竞争中的核心竞争力，而企业对于自身生产经营成本的管理和控制，则是其获得更高利润的关键和重点，也可以在客观上提高企业的竞争力。因此，对企业的生产经营成本进行控制和管理，是提高企业经济效益，实现企业长远发展战略，影响企业市场生存能力和核心竞争力的重要因素。
2企业预算的概念？
企业预算是企业的总体计划的直视，包括未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的各项分计划。企业预算用货币的形式将各种经济活动计划可视性的表现出来。预算管理在企业内部管理中占据着重要地位。作为计划的量化手段，企业预算有助于内部管理者加以协调、实施已设定计划，从而引导企业顺利发展及改革。
企业预算通常分为两部分：总预算和责任预算。总预算是为企业生产经营的各个方面确定总的、全面的目标和任务；包括：生产预算、采购预算、现金预算、销售预算、技术改造措施预算、生产成本预算以及预计资金，平衡表和预计收益表；责任预算是对总预算进行分解，从而形成的各责任中心自己的预算；主要包括各级收入，责任成本费用、责任资金和责任利润。
3电力施工企业做好预算管理工作的必要性？
财务预算管理是企业预算管理的一个分支，也是预算管理的核心部分。企业的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。经营预算是对企业收入、费用和利润做出的预计；资本预算是对企业的资本性投资方案所进行的计划和评价：财务预算则是在经营预算和资本预算的基础上所做出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。
3.1有利于电力施工企业的现代化发展。从本质上来讲，实现全面预算管理是现代企业管理的重要内容。为了实现经济效益的增长，企业越来越将注意力集中到内部综合管理工作上，尤其是以预算管理的方式，使得企业在计划、组织、控制、协调上实现健康的运转，保证各职能部门都能够在统一的目标下，通力合作，实现企业经营生产活动的顺利开展，这是符合现代化企业的发展趋势的。
3.2有利于满足多元化的市场投资主体。在我国经济体制改革的背景下，电力施工企业的产权结构展现出多样化的特点，由此产生的多元化投资主体往往对于电力施工企业的关注更加的全面和专业，其不仅仅在乎的是利润预算，还越来越重视企业的业务预算、资金预算、资产负债预算、先进流量预算等方面的内容。
3.3有利于实现企业资金资源的优化配置。对于电力施工企业来讲，开展全面的预算管理工作，将有利于企业资本经营机制的有效形成。在此基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划与规划，使得企业资金资源得以优化配置。
4电力企业的预算的内容？
电力企业集知识密集型、资本密集型、管理密集型、设备密集型为一体，是一类较为特殊的生产流程性企业。与其他行业相比，电力行业受国家与行业法规的大量而直接的监管，这些特征都决定了电力企业生产运行方式与大规模制造生产型企业有着本质不同。例如，生产运行方面、销售模式方面、安全环保方面、维护维修方面等。首先，电力企业的成本结构在厂址选择、工程设计、电厂招投标、设备采购、筹集资金、施工建设阶段已经基本形成雏形，而不是从投产运行后才确定的；其次，电力企业的生产一线员工对于生产过程具有绝对的控制权。虽然其属于高度计划性的单位，但是更注重实际生产运行对生产的实时监控和调节；再次，不同专业、岗位对于最终的生产结果影响程度很难确切衡量。虽然电力企业连续生产，算是流程性企业，但团队建设或班组建设在电力企业中起着不可预估的作用；最后，利润目标往往难以准确预计。这是由于电力企业效益受燃料价格波动、电力市场需求不确定因素影响所造成的。
由于电力行业具有上述的特征，因此很多电力企业的关键公司级指标都无法直接进行分解，继而落实到基层的部门和员工，这当中包括财务指标与非财务指标两大模块。在其余制造企业中常用的有效的成本管理工具，如标准成本法、成本倒推法等，在电力企业的主要生产部门常常无法得到成功实施。
5电力企业预算管理及控制中存在的不足
5.1对电力企业全面预算的认识不够。结合对于电力企业的调查发现，很多的电力企业对于财务预算管理工作认识不清，存在很多的误区，形式化工作现象比较严重。或者忽视企业长期目标的结合，或者企业预算管理执行不力，对于各种预算问题和缺陷都难以采取有效的措施去解决，从而导致整个企业的预算管理工作处于混乱的局面。 5.2忽视预算管理组织机构完善性。电力企业只重视财会部门的预算管理工作，并没有改进完善预算管理组织机构，我国一些电力企业还没有真正有效的法人治理结构，企业财务预算编制过程中董事会及董事长参与程度相对较低，而且很多企业并没有非常清楚地认识到是否应开展财务预算管理，企业财会部门及预算小组主要负责财务预算编制及调整工作，使得其财务预算管理工作缺少权威性及前瞻性，财务预算控制作用没有很好地发挥出来。
5.3预算编制方式与指标配置模式化。很多电力企业选择预算编制方法时，仍采用传统的固定预算、定期预算等方法实施业务预算、资本支出预算及财务预算等工作，预算编制过程中的预算指标保持不变，并在运行结束后将结果与预算指标进行比较，这是一种静态预算编制方法，适用于那些业务量波动不大的电力企业。但是当电力企业的销售量、价格及成本等因素处于较大变动状态时，静态预算编制方法则不适合、很难作为考核及评价员工的有效基准，因为其具有盲目性、滞后性等缺点。对于电力施工企业来讲，预算编著方式和指标配置往往存在不合理的地方，主观随意性很大，难以有效的发挥出预算管理的真正作用。
5.4成本管理与控制的主体确立失误。长期以来，因为体制的关系，施工企业的成本利润和员工的收入挂钩不够紧密，致使员工普遍认为：成本管理是由企业领导与财务部门负责，与自己干好干坏毫无关系，这样导致职工控制成本的积极性无法被调动起来。
5.5没有形成一套完善的责、权、利三者有机结合的成本管理体制。任何管理活动，建立责、权、利三者相结合的管理体制才能取得成效，电力施工企业成本管理也不例外。目前，大多数电力施工企业各部门责、权、利三者关系尚不明确统一，导致工作相互推诿。
6完善和加强电力施工企业预算管理的对策？
6.1构建完善的财务预算考核体系。电力企业财务预算期末时，应考核各部门的预算执行情况，对此企业应建立具有权威性考核小组，思考研究建立适合本企业实际、容易操作的考核指标，还要制定可操作考核奖惩办法。制定的考核奖惩指导思想内容应该是：有利于各部门积极、主动、优质高效地完成任务，做到精打细算、增收节支，不能够弄虚作假、浪费资源。财务预算考核体系原则是：将预算作为基础，坚持从严从细、量化到人原则。预算考核内容主要有既定质量、数量条件下收入、成本及利润等，还要重视考核原材料及产品结构、考核市场供求是否协调。？
6.2健全电力施工企业内部的预算监督体系。健全的预算管理体制不仅仅需要高效的执行力，还需要有效的监督机制。从这个角度来讲，作为电力施工企业应该强化预算管理工作的监督，对此我们可以从以下几个方面入手：首先，设置预算监督部门和职位，保证其在开展预算管理工作中的独立地位，制定相应的预算监督制度，使得其在从事监督工作的过程中有制度依据；其次，不断提高预算管理人员的素质和技能，使得其能够切实的参与到预算监督工作中去，对于违背预算方案的行为能够及时的发现并阻止，保证预算管理方案的有效开展：最后，合理制定监督惩罚机制，保证对于违背预算方案行为的惩罚力度。
6.3从降低企业成本角度入手。由于电力企业的设备容量和设备可靠性水平不断提高，同时电力企业在当地电力市场上的影响能力也与日俱增，因而目前非市场因素占据统治地位，电力企业额外售电量的获得往往是通过一些潜规则来实现的。电力销售规则依旧是行政控制型。在实际考核时，本文认为应参考当地电力市场实际需求情况在当地市场中所占比例，以期对当年实际售电量给出确凿的评价。
6.4夯实管理基础、细化财务核算
电力企业实施财务预算管理，需要利用企业具有的各种数据流，将各种真实、准确的数据作为编制财务预算的基础，并进一步优化电力企业财务管理的收支体系，细化会计科目的设置，将企业每笔经济业务尽量地反映出来，更好更正确地反映出合理开支。还要经过预算编制将电力企业的各项业务全面地反映出来，尤其是资本性支出、专项预算，促进各项预算管理的规范化及科学化，此外，还要对预算审批程序进行进一步规范，尤其要在执行预算过程中追加、调整程序。
6.5分解指标，开展预算编制工作。同时，这一阶段也是将各项预算目标分解落实到具体职能单元的过程。对于财务费用、管理费用、制造费用中的日常费用项目，其分解、编制、落实责任的过程与一般企业没有显著性的差异。对于生产性指标（包括生产成本）的分解与落实则要区分对待。因为有些生产类预算指标无法进行数量化分解落实到各岗位，例如煤耗、等效可用系数（小时）、厂用电率。
例如，维修、维护、更新改造费用等的其他一些生产预算指标虽可量化分解，但具体发生时需要在成本和质量问进行舍取。对这些预算指标不能简单确定一个数值，其可以有一个历史平均值作为比较基础，然后要求相关人员进行强行控制执行。本文认为更有效的方式是在分析维护维修费用支出时，应结合安全指标、设备完好率指标、维修返工率等情况，注重维修计划的合理性，对维修执行过程进行有效监控，对维修结果进行及时反馈和分析。
6.6使用电子预算工具，提升预算管理效率。为了提高企业预算管理的效率，可以使用电子预算工具，使用电子预算工具对预算进行编制、更新、追踪监控，能够有效解决预算各个环节中存在的问题，这种形式的预算工具属于网络式预算编制方法，其是人工智慧与企业组织规划相结合发展而来的，能够整合企业各方面信息构成具有完整框架的预算体系，进而提升预算编制的准确性及效率。电子预算体系中设置了一系列转换程序，采用相同标准来编制具有共同语言的预算，引导鼓励具有不同财务知识的人参与到预算编制工作中，有效地激发了企业其他职能部门及广大员工参与预算编制的积极性与热情。
综上所述，电力工程的成本控制关系着电力企业的经济效益，是电力施工企业必须重视的问题。全面预算管理是电力施工企业完善现代企业制度的重要手段，也是企业增强自身核心竞争力的主要方法。