【摘 要】叙述了最高投标限价的定义，从几个方面有力地论证了最高投标限价与招标文件同时对外公布的重要意义。
【关键词】最高投标限价；招标文件；同时对外公布；重要意义
随着我国社会主义市场经济的不断发展变化，建筑行业已经成为整个社会发展的重要组成部分。在我国建设领域引入招投标制度以来，工程承包发包市场的交易大多通过招投标活动来实现。招投标活动的目的是发挥竞争机制作用，规范建筑市场，引导建筑市场领域资源优化配置。在招投标过程中，工程的最高投标限价对招投标双方起作至关重要的作用。对招标方来说是控制了此工程的投资。对投标方来说是承建此工程是否有利润，是否亏损的尺度。 因此招标投标双方对最高投标限价的金额及公布时间都非常关注、重视。
最高投标限价：是在建设工程施工招标前，招标人或招标人委托的造价咨询机构根据招标文件、招标图纸、清单计价规范、计价消耗量定额、工程造价信息、市场材料价格、当地的规费取费标准等，编制的该项目工程造价。即为该工程的最高投标限价。其作用是控制工程造价，防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标人造成损失。合理的最高投标限价既能达到遏制恶意抬高投标价格，维护招标人的经济利益，又能保证招投标顺利完成。不合理的最高投标限价 ，则可能导致招标活动失败，也可能影响工程修建和工程造价。同样最高投标限价对外公布的时间长短也非常重要。公布时间太短，投标单位的投标文件容易产生盲目性和不准确性。若最高投标限价与招标文件同时对外公布，投标单位就有充分的时间全方位考虑各种因素，满足招标人各项合理的要求，编制出质量高，符合要求的投标文件来。对建筑业的良好发展起作积极的推动作用。因此最高投标限价与招标文件同时对外公布具有非常重要的意义。主要表现在以下几方面：
1、更加体现了公开、公平、公正、增加了招投标的透明度。
招标的最大特点是公开、公平、公正和择优；而最高投标限价与招标文件同时公布，投标单位看到项目招标文件的同时也知道该项目的最高投标限价，这样避免了某些投标人为打听最高投标限价与知情人之间的尴尬；使所有的投标人都在相同的条件下编制各自的投标文件；增加了招投标的透明度，更进一步体现了招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止了暗箱操作，有利于遏制腐败的发生。
2、有利于节约人力、物力、财力；
若最高投标限价是开标前三天对外公布，投标单位当看到招标文件时就无法判断该工程是否有利润、是否亏损；只好盲目地购买招标文件，组织各工种造价人员对该项目工程进行编制投标书。目前工程量清单计价模式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接费、间接费、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。而目前政府建设行政主管部门规定招标人编制标底时必须依据相应的清单计价规范和计价消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的计价消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额，只有依据计价消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对计价消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价。在工程量清单计价模式下，投标报价的编制人根据工程量清单，（包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单）首先需要确定计价消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价，以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和税金，再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量，即得出清单人工费的单价，其他材料费、机械费等计算方法同人工费，各项数值相加即为清单子目单价。最后汇总得到工程量清单总价。（包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。）在具体计算过程中，由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同，计算工作繁多复杂。因此编制投标书需要消耗大量的人力、物力和财力。
若最高投标限价与招标文件一起公布，那么投标企业就可以根据招标文件，最高投标限价判断是否有利润，若有利润，觉得有投标的必要，才购买招标文件，组织造价人员编制投标书。若最高投标限价比较低，根据经验判断没有多大利润，甚至无利润或者亏损，这样投标企业就不召集造价人员编制工程投标书。这样投标企业就大大节约了人力、物力和财力。
3、有利于防止工程造价纠纷的发生。
《招标投标法》第二十四条规定，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日止，最短不得少于20日。该条充分体现了《招标投标法》的公证性和对投标人权益的保护。目的是保障投标人有必要的时间全方位考虑各种因素，满足招标人各项合理的要求，编制出质量高，符合要求的投标文件来。若最高投标限价是开标前三天对外公布，当最高投标限价一公布后，投标单位决策人就立即召集土建造价员、安装造价员等所有工程的造价人员，将近七八人在办公室按照企业决策人的扱价进行修改投标扱价书，这样在较短的时间内修改原本编好的文件，难免修改出错，如若所有的投标人都这样进行修改，评标专家在一天的时间内又很难研究所有标书的正确性，这样评出来的标难免有错误，就给以后施工过程中留下了隐患。招投标双方很容易发生纠纷，这样对工程的工期、质量，都会造成影响。
若与招标文件同时公布，那么投标企业就可以根据招标文件，最高投标限价判断是否有利润，若有利润，觉得有投标的必要，这样才组织各工种造价人员编制符合要求的投标报价书。若最高投标限价比较低，根据经验没有多大利润，甚至无利润或者亏损，中标后难以保质保量完成工程项目，这样投标企业就不召集造价人员编制工程投标书，就选择放弃投标。这样招投标单位也避免了不必要的纠纷发生、对双方都有利无害，从源头上防止了工程造价纠纷的发生。
总之，最高投标限价与招标文件同时公布，有利于招投标工作的顺利进行，让招投标工作更加公正、科学、合理、合法，为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境。