[关键词]企业定额；编制；步骤
长期以来，国内建设企业投标一般都依据政府定额编制报价。这种模式极不利于优化配置建设行业资源。在工程量清单计价模式下，“市场形成价格，企业自主报价”，是市场经济发展的必然要求。自主报价首先要进行成本测算，没有成本测算就没有自主报价，而要测算成本，企业定额是一种比较可行的解决方案。
一、企业定额的定义与必要性
（一）什么是企业定额
企业定额是指企业要完成某项工程所必须消耗的人、材、机的数量标准和企业在完成这项工程的过程中所耗费的管理费、劳保费、财务费用等全部措施费用及企业期望利润的技术经济标准。
企业定额按费用构成可分为直接费用和间接费用。直接费用是在工程施工中，直接构成工程主体必须发生的费用，这是企业成本预测的关键，其形式是以人、材、机的消耗量来体现，使用周期约为三年；间接费用是指为完成这项工程需要发生的除以上直接费用以外的费用，其形式是管理费、安全费用、财务费用等各种费用及期望利润之和，使用周期一年左右。
（二）编制企业定额的必要性
1.企业定额是投标报价的依据。在工程量清单计价模式下，投标企业首先依据现场情况和招标文件要求，制定比较可行的施工方案，然后依据施工方案进行成本测算，再考虑市场竞争和风险情况，确定一个比较有竞争力的利润水平，得到最终的对外报价。
2.企业定额是企业成本控制的基石。企业定额在成本控制的PDCA（计划、实施、检查和处理）诸环节中都起重要作用。在计划阶段：企业可依据企业定额编制施工组织设计和施工作业计划。在实施阶段：在对施工作业的组织和指挥等方面，要按照作业计划下达施工任务单和限额领料单等。在检查和处理阶段：企业定额实际上是企业衡量一个班组工作数量和质量的标准，是考核班组工作成果的依据。在计划检查过程中，可能发现企业定额数据中存在问题，如标准过高或过低等，这些数据是调整企业定额的基石。
3.企业定额是推广先进技术和鼓励创新的措施。企业定额代表企业先进施工技术水平、施工机具和施工方法。企业在建立企业定额后，要组织开展技术培训，帮助员工掌握先进技术。同时，企业定额是企业考核项目管理人员和班组员工的主要依据，也会促动员工学习先进技术，实现推广先进技术的目的。项目部成员或者班组员工要超过定额水平，就必须进行管理或技术创新。因此，企业定额实际上成为企业推动技术和管理创新的一种重要手段。
二、企业定额的编制步骤
（一）制定《企业定额编制计划书》
计划书主要包括：（1）企业定额编制的目的。（2）定额水平的确定原则。（3）确定编制方法和定额形式。（4）拟成立企业定额编制机构。（5）明确应收集的数据和资料。（6）确定工期和编制进度。
（二）搜集资料、调查、分析、测算和研究
搜集资料主要包括：（1）国家现行的法律、法规、经济政策和劳动制度等与工程建设有关的各种文件。（2）有关建筑安装工程的设计规范、施工及验收规范、工程质量检验评定标准和安全操作规程。（3）现行全国通用建筑标准设计图集、安装工程标准图集、定型设计图纸、具有代表性的设计图纸、地方建筑配件通用图集和地方结构构件通用图集。并根据上述资料计算工程量，作为编制企业定额的依据。（4）现行定额，包括基础定额和预算定额、工程量计算规则。（5）有关建筑安装工程科学实验、技术测定和经济分析数据。（6）高新技术、新型结构、新研制的建筑材料和新的施工方法等。（7）现行人工工资标准和地方材料预算价格。（8）现行机械效率、使用寿命期和价格；机械台班租赁价格。（9）本企业近几年各工程项目财务报表、公司财务总报表，以及近几年各类经济数据。（10）本企业近几年各工程项目施工组织设计、施工方案及结算资料等。（11）本企业目前机械设备和材料库存状况。
上述资料收集后，要分类整理、分析、对比、研究和综合测算，以提取所需各种技术数据。
（三）拟定编制企业定额的工作方案与计划
主要包括：（1）根据编制目的，确定企业定额的内容及专业划分，一般划分方法根据工程计价规范。（2）确定企业定额的册、章、节的划分和内容的框架。（3）确定企业定额的结构形式及步距划分原则。（4）具体参编人员的工作内容、职责、要求。
（四）企业定额的具体编制
（1）确定企业定额的项目及其内容。根据定额编制目的及企业自身特点，本着内容简明适用、结构以及步距划分合理的原则，将一个单位工程，按性质划分为若干分部工程，如土建专业的土石方工程、桩基础工程等。然后将分部工程划分为若干分项工程，如土石方工程分为人工挖土方、淤泥、流沙，人工挖沟槽、基坑等分项工程。最后确定分项工程的步距，并根据步距把分项工程进一步详细划分为具体工作内容。步距参数设定要合理，既不过粗，也不过细，且扼要说明分项工程工作内容。
（2）确定定额的计量单位。分项工程计量单位的确定要合理，根据分项工程特点，本着准确、贴切、方便计量的原则设置。
（3）确定企业定额指标。确定企业定额指标是企业定额编制的重点和难点。
（4）编制企业定额项目表。企业定额项目表是根据分项工程的人工、材料、机械台班的消耗量进行编制，是企业定额的主体部分，它由表头栏和人工栏、材料栏、机械栏组成。
（5）企业定额的项目编排。在定额项目表的编排中，按施工的程序，遵循章、节、项目和子目等顺序编排。
（6）企业定额相关项目说明编制。包括：前言、总说明、目录、分部说明、工程量计算规则、分项工程工作内容等。
（7）企业定额单位估价表的编制。企业根据投标报价工作需要，按照《建设工程工程量计价规范》要求，可编制企业定额单位估价表。企业定额估价表是在人工、材料、机械台班三项消耗量的企业定额基础上，用价格形式表达每个分项工程及其子目的单位定额估价计算表，其中的人工、材料、机械台班单价是通过市场调查，结合国家有关法律文件及规定，按照企业自身的特点确定。
（8）企业定额的评审完善。通过对比分析、专家论证，综合评估定额水平、使用范围、结构及内容合理性、存在的缺陷，根据评审结果矫正定额，刊发并付诸实施。
当然，就目前国内建设行业发展状况看，许多企业尚不具备建立企业定额条件，消耗量定额仍为企业投标报价计算和编制工程量清单的基础。定额计价与工程量清单计价都是工程造价的计价方法，而工程量清单计价模式更加接近市场确定价格，较定额计价科学先进。