摘要： 在高速公路建设中，成本是非常重要的一项因素。在本文中，将就高速公路工程施工项目成本控制中存在的问题，探讨有效的成本控制方法，并提出降低可行性措施。
关键词： 高速公路；施工项目；成本控制；降低途径
0 引言
成本管理是所有工程项目在建阶段最重要的管理内容，高速公路工程也不例外。但是目前的高速公路施工成本管理工作普遍存在一些问题，比如缺乏成本控制意识，项目建设前期缺乏必要的成本预测和成本分析，或者只是“走过场”，直接导致成本控制活动缺乏科学的指导和规划，最终施工项目的实际成本超预算，使施工单位因此蒙受不小的经济损失。
某高速公路一合同段在施工建设阶段，成本管理也存在同样的问题。本文将结合该合同段的成本控制要求，针对这些问题提出一套合理化的成本控制思路，并深入探讨降低施工成本的可行性管理措施。
1 工程概况
1.1 工程概况
某高速公路一合同段全厂7.7km，路基宽24.5m，路基长55.5km，每隔75m设1座中桥，每隔2023m设1座大桥，钢筋砼盖板涵10道。合同净价是16388.7681万元。本合同段施工的工程量详见表1。
1.2 施工成本控制现状分析
本合同段施工合同净价是16388.7681万元，变更后的总价是14312.9309万元，施工单位需要在变更后的总价（即预算总成本）范围内，通过合理的组织管理，最大限度减少费用支出，以赚取中间利润。
但是在施工管理过程中，成本管理工作存在一些问题。首先是建设单位缺乏成本观念，在成本控制中没有一套科学的组织规划，成本预测和成本分析仅仅是“走过场”，拿不出实质性的指导方案，在某些关键节点没有建立成本控制激励机制，导致材料分配、机械租赁等诸多环节的成本控制工作无章无序。
在工程开工前，施工单位对施工总成本进行了一番预测，得到的施工总成本是14733.2367万元，比14312.9309万元的预算总成本超出了42.03058万元，这意味着该合同段的施工建设将面临严重亏损。
2 高速公路施工成本控制总体要求
为了优化调整现行成本控制体系，施工单位结合本合同段施工特点，对施工成本控制活动提出总体要求。
2.1 建立成本控制体系，进一步明确组织分工
2.1.1 建立成本控制体系
在成本管理工作中，要将项目经理为核心实行管理责任制，即由项目经理对项目建设的质量、安全、成本以及进度等现场管理标准化进行负责，时刻将成本控制作为工程开展的首要目标。
2.1.2 明确成本管理责任制
责任制是成本管理的重要方式，在该责任制中，要将项目管理在对日常业务进行处理时的成本管理作为重要的责任之一。同普通工作责任不同，当工作责任完成后，也很可能出现没有完成成本责任的情况。对此，在对工作进行正常分工的基础上，要对不同部门、人员的成本管理责任进行明确，以此能够在日常工作开展的过程中更好地对成本实现把关与控制。
2.2 明确成本控制内容
2.2.1 基于成本形成过程的成本控制内容
本合同段施工成本主要包括人工费、材料费、机械非以及管理费等几大块内容（如图1所示），成本的形成过程主要分为招投标阶段、准备阶段、施工阶段和竣工结算阶段。在将成本形成过程为对象时，具有以下方面内容：第一，在工程投标阶段，需要根据招标文件以及工程概况对本项目进行成本预测，并对相关投标决策意见进行提出；第二，在准备阶段，需要充分根据会审、自审等资料，对具有可行性、经济合理的组织设计与明细制定计划，并对工程项目主材以及底材进行比价、调查，进而在事前对项目成本进行控制；第三，在施工阶段，要根据施工预算、开支标准以及施工图等对成本进行中间过程控制；第四，在竣工阶段，对项目保修费用进行控制。
2.2.2 基于分部分项工程的成本控制内容
在分部分项方面，需要在对施工预算定额进行参照的基础上充分联系项目业务素质、组织措施以及管理技术相关节约计划，对包括单价、金额以及工料在内的施工预算进行编制，以此作为对分部分项工程进行控制的依据。
3 成本控制策略
3.1 成本控制流程
本合同段施工成本控制活动分三个阶段逐步实施，即前期施工组织设计阶段、中期施工阶段和后期竣工结算阶段，成本控制流程如图2所示。
3.2 成本控制措施
3.2.1 前期成本控制
①投标阶段。在投标阶段中，首先，要根据招标文件以及工程实际情况对竞争对手以及目前建筑市场的情况进行联系，在对成本进行预测的基础上对投标决策意见进行提出；其次，当中标完成之后，则可以根据项目规模对项目经理部进行组建，并根据标书工程量清单为基础对项目目标进行确定，并将其下达给项目经理部。
②施工准备阶段。在该阶段中，首先要根据技术资料以及设计图纸对本工程的施工顺序、作业组织、技术措施以及施工方法进行认真的分析与研究，并对经济、科学的施工方案进行制定；其次，在方案确定完成后，则需要根据企业成本目标根据上级规定、企业定额以及技术组织措施对成本的节约计划以及施工预算进行编制，在对施工方案进行优化的基础上对项目具体成本计划以及预算进行编制，并根据施工队、班组以及部门对任务进行分解，在落实责任成本后为后续成本控制工作的开展做好准备；最后，根据项目参加建设的人数以及时间的长短，对间接费用预算进行编制后对上述预算进行分解，之后以责任成本方式进行落实，为后续绩效考评以及成本控制作为依据。
3.2.2 施工阶段成本控制
第一，要加强限额领料单以及施工任务单的管理。通过上述资料同施工预算间的核对，当不同分部工程结束之后，对工程质量、内容在验收的同时对材料消耗、人员使用情况的数量进行核对，保证限额领料单以及施工任务单的结算资料具有良好的准确性，以此为成本控制工作的开展提供依据。如果经过比对发现成本存在差异，则需要及时对差异产生的原因进行分析，并通过有效措施的应用纠偏；
第二，对资料消耗情况建立台账，在对消耗进行精确记录的同时作为核算辅助记录；
第三，进度成本同步。在工程施工中，计划管理同成本控制、进度同成本间具有着较为密切的同步关系，即当工程在施工到一定阶段时，就需要发生相关阶段的成本费用。如果该种进度同成本间经过比对发现不对应的情况，则需要在分析、原因查找后进行及时的纠正；
第四，对于财务部门，可以通过成本分析表方式对项目成本进行控制。该表可以分为月度分析表以及成本控制报告表，而月度分析表也可以分为间接以及直接两种分析表；
第五，要对施工过程中不同责任部门的成本控制情况进行定期检查，即对于成本的落实情况。如果经过检查发现成本存在较大偏差，则需要同相关责任人以及部门一起对该种责任产生差异的原因进行分析，并通过相应对策的应用对差异进行纠正，以此实现成本控制的顺利开展；
第六，做好对外经济合同履约情况检查，如果遇到质量、工期等没有符合要求的情况，则需要根据合同规定做好施工方的索赔。如果外协单位缺乏履约能力，则需要采取措施及时中止合同，避免对施工产生影响。
3.2.3 竣工验收阶段成本控制
①做好竣工扫尾。在很多公路工程建设中，当来到扫尾阶段时，往往认为工程主要内容已经完成，而将主要力量抽调到其他项目工程当中，以此出现了工程扫尾战线过长、工作拖拉较为严重的现象，不仅设备以及机械无法得到转移，且照常发生成本费用，进而使该项目在前期、建设阶段获得的成本节约以及经济效益逐渐流失。为了避免该种情况出现，就需要做好精心安排与部署，通过科学的规划与处理做好竣工扫尾工作，将该阶段的时间以及成本控制在最低水平。
②重视竣工验收。在验收工作开展之前，需要做好验收过程中各类书面资料的准备。而对于验收过程中业主提出的意见，则需要充分联系合同内容以及设计要求进行处理，如果涉及到费用，则需要业主在签证之后将其列入到竣工结算当中。
③工程结算办理。在工程计算中，结算造价同施工图预算相比往往具有一定的增减，而在实际施工中，结算的业务则是由财务部门直接进行支付的，且预算人员也存在有对资料进行掌握的情况，进而在结算时往往出现遗漏问题。对此，在对工程结算进行办理之前，就需要财务成本负责人员以及预算人员能够做好全面的核对工作。
④保修计划制订。在工程保修阶段，需要由项目经理对保修责任人员进行指定，并责令其能够根据实际对保修计划以及保修所需费用计划进行提出，以此作为对保修费用进行控制的依据。
3.2.4 注意关键节点，做到查漏补缺
在本合同段的施工成本控制过程中，除做好上述工作以外，还必须注意以下关键节点，做到查漏补缺，以确保成本控制工作达到预期成效。
①认真会审图纸。在保证工程质量、满足业主要求的基础上，施工单位需要充分联系本工程主、客观条件，在对设计图纸进行会审之后对修改意见进行提出。在征求设计单位以及业主的同意之后再对设计图纸进行修改，并对相关的增减账进行办理。在图纸会审过程中，如果项目具有较大的施工难度以及较为复杂的结构，则需要以认真、严谨的方式对待，并从提升工程质量、便于施工、加快工程进度等方式入手，从工程收入增加以及资源消耗降低等方面进行考虑，通过具有依据、科学合理建议的提出争取获得设计单位以及业主的认同。
②加强合同预算管理。首先，要对该工程的合同内容以及招标文件进行深入的研究，对施工图预算进行正确的编制。其次，在对施工图预算进行编制时，需要对可能发生的成本费用进行充分的考虑，包括有合同中规定属于包干性质的额外补贴，并将其都统一纳入到施工图预算当中。之后，同可以在对工程款进行结算时向甲方申请补偿。
③施工方案制定。在施工方案中，主要包括有四项内容的制定：施工机具选择、流水施工组织、施工方式确定以及施工顺序的安排。根据施工方案的不同，其工期也存在着一定的不同，所选择的机具设备以及所发生的费用也会产生一定的不同。对此，就需要通过施工方案的正确选择实现成本的有效降低。在对施工方案进行制订时，需要充分联系上级要求以及合同工期，通过对项目性质、现场条件、装备情况、项目性质以及复杂程度的充分联系，在对多个方案进行制定后进行全面、科学的比对，从中选择出最为经济、合理的施工方案。
④重视开口项目。在工程清单中，很多项目在运行当中很少具有活动余地，而开口项目在取费方面则具有较大的潜力，能够有效帮助我们实现项目的创收。如在项目合同中，所规定预算定额缺项的项目，则可以由乙方对相近定额进行参照，在经监理人员细致复核之后上报给甲方。而在定额换算中，预算人员也可以在对设计要求进行充分联系的基础上对自身业务技能进行充分发挥，通过对合理换算依据的提出对以往由于定额偏低所存在的约束进行摆脱。
⑤及时办理增减账。当工程发生变更情况时，不可避免地会使施工工序以及工程内容出现改变以及增减情况，进而对成本费用的支出造成影响。对此，当工程发生变更情况时，项目承包方则需要对机械设备使用、劳动力调配、工期目标以及施工方式可能产生的影响，以及进行变更所需的资源等进行合理的估价，通过对增减账手续的及时办理，通过工程款结算途径从甲方获取应有的补偿。
3.3 成本控制效果
针对施工成本控制不力、总成本超预算的现状，施工单位除采取上述改进措施以外，又在图纸会审和成本预测阶段剔除了各个环节中不必要的费用开支，并重点针对材料成本进行复核，加强合同管理，在不影响工程质量的前提下缩减了一部分采购费用，最终该合同段实际成本仅为12976.7899万元，比预算总成本降低了1336.141万元。该合同段不仅没有亏损，反而盈利1336.141万元。
可见，有效的成本控制措施不仅能改善施工单位目前存在的成本控制意识欠缺、成本预测与分析“走过场”、成本控制活动无章无序等问题，而且能使施工单位规避经济损失，提高施工效益。
4 结论
成本是工程施工的首要因素，通过成本的科学控制，才能够实现项目的稳定运行以及企业经济效益的获得。在实际工程中，需要施工方能够从多方面入手，通过科学成本控制方式的应用在工程高质完成的同时获得更多的经济效益。
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