【摘要】预结算审核作为确定工程造价的必要程序和关键环节，不仅直接关系到投资商能否获得投资经济效益的最大化，而且会直接影响国家、地方基础实施项目的建设水平。本文阐述了工程预结算审核在整个工程成本管理中的作用，并分析了工程造价预结算中的常见问题，提出了工程造价预结算审查阶段的内容，以达到有效控制施工成本的目的。
【关键词】工程造价；预结算审查；成本管理
1 引言
建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的总体目标，近年来，我国大踏步坚定不移地迈向社会主义市场经济之路，市场经济的浪潮迅速席卷了中华大地，我国人民的物质文化生活得到了显著改善。新的时代、新的梦想，要求我们用新的经济理论来指导我们前进的方向。目前，我国经济体制正处于转型时期，这不仅意味着经济运行方式会转变，而且我们的观念和认识也要更新。与此同时，建筑工程造价的预结算管理也面临着创新与革命。
2 工程造价预结算审核在施工成本管理的作用
工程造价预结算审核主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、取费标准、工程量清单计价规范、设计图纸和实物工程量，以建设单位提交的工程竣工资料为依据，对施工单位编制的工程预结算的真实性及合法性进行全面审查核算过程。通过对工程预结算的全面系统的审核，可及时纠正工程预结算中产生的错误和问题，对工程结算中工程造价计价活动进行有效监督管理，从而保证项目目标管理的实现。
3 工程造价预结算中的常见问题
建设工程预结算的编制是一项繁琐又细致的工作，也是技术与经济相结合的一项核算工作，在实际工作中，往往出现以下问题：
3.1 将已取消的施工图项目仍列入造价，计取工程费用
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程发生的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者出入会更大，有些施工企业将已取消的施工图项目仍列入造价，计取工程费用。
3.2 利用联系单弄虚作假
在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系单办理不及时，时间一长便会模糊不清或不齐全，有的施工企业利用联系单弄虚作假，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容，更换联系单内容为增加工程造价埋下伏笔。
3.3 虚报材料价格和材料用量
特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素，施工时使用低等材料，造价时却套用高等材料价格。实际购买价高于招标时，暂定价交给建设单位，而低于暂定价的则以投标暂定价作为造价依据。
3.4 合同内容曲解
合同条款很多，对承包方式、施工工期、价差造价、让利幅度、取费标准、奖罚措施等，有些施工企业只从有利于自己的方面考虑，而忽视了整体利益。
3.5 虚设和虚增费用
有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用，这些虚设的费用都是审核中出现的问题。
3.6 清单项目单价采用综合单价法
大部分工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式；施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想。
4 对工程造价预结算要求审核的内容
4.1 审核工程量
工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单、经济类现场签证和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工作人员必须熟悉招标文件中规定的清单编制方法，计量工作必须按这个办法进行分项工程的计量，避免发生重复计量。工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁所占体积未扣；钢筋层：计算常常不扣保护梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等；负误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此，对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。审核工程量：
4.1.1 应分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。
4.1.2 应分清限制范围，如建筑楼层层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。
4.1.3 应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。
4.1.4 工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大，施工单位为了增大效益、增大自收益，往往会虚报工程量，特别是在一些价值高且复杂的项目上，如混凝土、钢筋等。
4.2 审核套用单价
工程造价定额有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
4.2.1 工程结算的编制是依据国家建设部门编制的定额为依据计算的。定额是否被高套，子目是否被错借，选套项目是否有重复等现象，这些都是影响建安工程结算造价高低的关键。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用；有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项定额，重复计算同一种费用，或不执行定额制定的计算规则等。
4.2.2 直接套用定额单价的审核：要注意采用的项目名称和与专业之间的相关技术指标做详细的核对，避免出现冲突矛盾，减少实施期的设计变更及签证等。并应建立相应的内部奖惩制度，以提高设计人员的积极性及约束其职业道德行为。
4.2.3 在当设计单位对设计方案的经济观念不强，不注重经济合理性的情况下，建设单位可将设计单位用于造价编制的费用单独提出，聘请熟悉当地建设工程的工程咨询企业来参与其中，监督设计阶段设计方案的经济性。工程造价咨询企业拥有较高素质的经济咨询人才和丰富的咨询经验，从初步设计阶段到施工图阶段均可全过程参与，对项目从初步设计的单位工程细化到施工图设计的分部分项工程中，定期对工程各个部位设计方案的经济性进行评价，为建设单位提供投资优化建议。
4.3 材料价格审核
由于材料的价格对工程造价的影响很大，经常会出现施工企业在编制结算时虚报价于料价中，特别是特种材料的高估现象已成为一种导致工程造价偏高的重要因素。材料用量审核，主要是审核钢材、红砖、水泥等主要材料的消耗数量是否正确，列入直接费的材料是否符合预算价格。材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合应找差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格，审核退补价差的金额的真实性。施工时用低级材料，结算时套用高级材料价格；实际购买价高于招标时的暂定价，交于建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为结算依据。
4.4 审查隐蔽验收记录
验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找到有关人员后补记录，然后列入结算。在有甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，前且存在严重徇私舞弊现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷铺平道路，有效地控制工程造价。
4.5 审查设计变更签证
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
4.6 审核工程类别
对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，确定工程类别，应按照国家规定的规范认真核对。
4.7 审查各项费用的计取
建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：a.各项费用计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工合理调整部分之和。b.取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。c.取费定额是否与采用的预算定额配套。d.按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接出中取的费计算。e.有无不该计陈取的费用。f.费用计列是否有漏项。g.材料正负差调整是否全面、准确。h.施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象。i.有无随意调整人工费单价。
4.8 防止各种计算误差
工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。
5 结语
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，工程造价预结算审核人员应收集各种价格信息，掌握各种价格的行情和走势，审核时认真、细致、不少算、不高估冒算，不存侥幸心理，这样才能有效地控制工程造价。
参考文献：
[1]王敏.浅论工程建设项目造价控制管理[J].山西建筑，2009，(02).
[2]陈丽霞，裴庆贺.探析工程造价的预结算审核方法和内容[J].黑龙江科技信息， 2009，(27).
[3]王宝泉.工程造价的预结算审核[J].科技咨询导报，2007，(17).