摘要：市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。长期以来，市政工程在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不规范，工程管理比较不注重造价控制，造成许多市政项目工程概算超估算、预算超概算、决算超预算现象。
关键词：市政工程 ， 施工过程 ， 造价控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
前言：工程施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程，在这一阶段中尽管节约投资的可能性不大，但浪费投资的可能性却很大。因此在施工阶段，要注重控制工程造价、降低施工成本。笔者结合近年来的工作经验，谈谈市政工程具体实施过程中造价管理的一些措施。
1 加强工程施工管理，经营与技术相结合
工程施工管理控制的好坏直接关系到工程质量的优劣、成本的高低。目前施工企业在这方面往往存在欠缺，经营技术严重脱节。材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：某道路施工过程中，现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术签证过于草率，不熟悉定内容，造成人工费的流失；材料采购员订货数量未按图纸预算工程量略加损耗来控制，造成浪费，材料采购价未及时反馈到经营部门，致使经营部门结算前未能够调整预算价差或调差不合理、不全面。例如：某桥台的浇筑工程，由于技术人员不得力，在技术上对施工人员要求不严格，在浇筑混凝土时不把技术要求向工人交底，工人在操作时不按图纸要求及现行规范施工，马马虎虎、得过且过，致使混凝土水灰比及均匀性甚差。在拆开模板时，出现了大量的蜂窝，混凝土的强度低于设计的40％，于是该工程经验收不合格导致返工，直接经济损失30万元之多。
上述例子中有经验的施工管理者完全可以避免，同时也说明工程造价管理不仅是个工程经济问题，它还综合了技术与管理方面为一体。因此在施工过程中，现场经营管理人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合、互相了解，以经营管理为核心，同时结合现场实际，对其进行经济分析，为施工提出合理化的建议，最终达到控制工程造价的目的。
2 加强合同管理，有效控制成本
在施工过程中积极严格执行合同文件，做好合同管理，有效的控制工程造价。合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。签订市政施工合同时，应全面、充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，透彻理解每项合同条款，明确规定取费、材料价格等相关标准、文件及日期等内容，对模棱两可的条款提出异议并解决。
在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系到承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时要合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
3 优化施工方案，加强施工现场的机械和材料管理
施工组织设计包含内容有：工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划。
（1）施工方案的制定。施工方案是控制工程造价的有效途径，工程开工前施工单位必须依据工程施工合同，结合该工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、技术装备、人员素质等实际情况，进行综合分析和考虑，制定分工明确、技术可靠、措施得力的施工方案，以技术优势取得最佳的经济效益。
（2）施工顺序的安排。市政工程施工场地是固定的，往往没有前一阶段的工作，后一阶段的工作就没法进行，即使它们之间交错搭接地进行，也必须严格遵守一定的施工顺序。
（3）施工工期的确定。市政工程工期一般不会太长，属于“短、平、快”，经常还要承受献礼工程、形象工程的考验，故往往忽视质量重视工期。实际上任何建筑产品都有它一定的生产周期，合理地确定施工工期对工程造价的控制有很大的影响。市政工程也不例外。例如：某道路工程通车不到一年，就出现了路面网裂现象，调查后得知是路面稳定层质量出了问题。分析其原因，其中之一是该市要举办某项活动，行政部门要求限期完工，施工单位为了赶工致使基层强度达不到要求，从而造成路面的破坏。所以，编制施工组织设计时，应按合理的工时、工期进行劳动力安排，以达到控制造价的目的。
在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工组织设计是控制投资和降低工程成本的重要手段。在工程的施工中做好施工组织设计，跟踪监督施工组织设计的实施，确保工程的施工有序，以防止施工组织设计流于形式，真正达到控制和降低工程造价的目的。
机械、材料的使用成本是构成基本费用的两大相关内容，而外租机械的管理，是机械使用成本中的重点。加强各方面联系，建立广泛的信息网络，得到租赁信息后，经我们整理分析并及时与承租单位联系磋商。基本形成租赁意向后，抽调有经验的人员进行实际考察，全面了解承租单位的实际情况并结合我方施工现场进行分析认证，认为可行再协商签订正式合同。杜绝租赁不合格及老化机械。
加强材料、设备的采购供应,控制材料价格,对降低造价起着十分关键的作用。在施工前,对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究。广泛收集供货信息,尽量寻找货和价的最佳结合点,而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量。编制好材料需求及供应计划。计划编制要充分考虑资金的合理运转、材料价格在施工期间的涨幅和工程进度需要,合理安排材料的进场时间,同时注意缩短材料的保管时间。
4 加强施工过程中的现场签证管理
在施工过程中，发生现场签证时应做到先算账后实施，在办理每一签证之前必须进行工程量及成本增减分析，变工程成本事后被动控制为事前主动控制。现场管理人员应随时深入施工现场，了解和察看工程实施情况，严格核实、规范签证，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查。
（1）严格控制现场签证，对发生特殊情况并且不是由于施工单位原因造成的工程内容及工程量的增加，可以现场签证；（2）工程施工过程中如遇图纸不完善或图纸错误，对需要变更的工作内容按设计变更程序办理，不进行现场签证。但对由此引起前工序的返工、修改内容可进行签证确认；（3）图纸设计错误如属施工单位根据正常施工经验或相关专业图纸对比能够发现的，施工单位在施工前必须及时发现提出，如未发现提出而引起返工修改，不予签证；（4）施工过程中按照操作程序、施工规范、安全规程、文明施工要求，施工单位依施工经验所能预见的有关措施费，按投标总价的一定比率包干，并在招标时予以确认的，不进行现场签证；（5）施工过程中遇到地质基础比较复杂而无法预见所发生的工程量增减，特殊工程施工单位依施工经验无法预见所采取的特殊措施所发生的工程量增减可以签证；（6）对于隐蔽工程，施工单位应会同业主、监理单位共同测量确定；工程验收记录，工程师应严格进行核实，经确认无误后予以签证。
加强工程现场签证管理，完善现场签证手续是控制工程造价重要环节，工程施工现场人员在工作中坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，认真做好每一份签证，减少不符合规范、不合理的签证，从而有效地控制工程造价。
结束语：综上所述，在施工过程中，采取有效的措施加强造价管理是一项重要工作，它需要相关职能部门各负其责、密切配合、共同努力，才能有效地控制造价，遏制“三超”现象。