摘要：现如今， 社会在逐步的进步发展， 市政工程项目也得到了较为良好的发展， 每年工程数量呈现着明显上升的趋势。在工程的整体施工中， 其所包含的内容环节众多， 无论是哪一环出了问题， 哪怕是极为细微的问题，都极有可能会对整个工程项目带来严重的损害。本文主要针对造价控制原则概述、各个阶段中的造价控制以及加强工程造价控制与管理的措施进行简要分析，仅供参考。
关键词：市政工程；全过程；造价控制
中图分类号： TU99 文献标识码： A
一、造价控制原则概述
首先就是自主控制原则，人们在其思维过程中始终存在着一种思维定势，即凡事都习惯在事后进行处理，缺少未雨绸缪的意识。也正是因为这种思维定势使得在工程施工中，对于造价的控制方法通常是将实际的结算结果与先前所制定的控制标准相对比。如果两者之间存在的差距较大，则开始进行相关原因的找寻指出，制定解决对策。在整个过程中可以看出，人们始终缺乏一定的主动预防意识。尽管此种造价控制方式所获取到的最终效果并不算太差，但是依旧不可否认会对控制效果造成一定的不利影响。所以，在工程的造价控制中应始终坚持自主预防性的原则，尽可能地对可能出现问题的隐患进行彻底排除，从而有效避免不必要的资金损耗。
另外就是经济与技术相融合，在造价控制中将技术与经济进行完美的融合能够促使企业在保障工程项目整体质量的同时获取到较为优良的经济效益。而降工程质量与经济相对比，质量的重要度要更大一些。所以，在对工程施工中造价进行科学控制时，务必要将保证整个工程质量作为前提，之后再对所获取到的经济效益进行考量，对施工技术方法进行科学选取。
二、各个阶段中的造价控制
1、投资决策阶段控制
一直以来，我们对于造价管理控制的只重视预算、结算工作，表面上看抓住了造价比重最大的人、财、物的投入阶段，而实际上却把对工程造价具有强烈影响的决策阶段、初步设计阶段和设计阶段排除在外。当然这与现实情况也有关系的，建设单位通常是在施工图纸出图后才找造价相关人员介入，这时项目建议书、可行性研究报告、建设方案和设计图纸都已经确定了，假如工程项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，工程造价人员就无能为力了，让工程造价人员及早地从项目决策阶段就介入这是未来发展趋势。
图1项目各阶段对投资的影响程度
从图1可以看出决策阶段对工程造价有95%以上的影响；初步设计阶段对工程造价有75%以上的影响；技术设计阶段对工程造价有35%以上的影响。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、决算超预算，预算超概算，概算超估算现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。如果不在决策阶段开始介入，那工程造价人员的工作只能是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是舍本逐末本末倒置的做法。
为控制决策阶段的造价相应的做法是：调集市政项目相关方，参考全国范围内已建成的同类工程，采用头脑风暴法对项目进行决策，大胆地提出各种新项目设想，集思广益，减少少数人决策时的失误；本着科学严谨的工作态度对每一个备选方案进行多方案比选，比较技术经济、判断经济效益和社会效益，从而筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。
2、项目的设计阶段
在实际的操作中，不能忽视项目的设计阶段，总的来说它是非常重要的一个阶段。它对工程造价的影响也是非常大的，一般情况下都会达到75%以上。所以在这个阶段的时候，负责造价的人员不仅要做好控制造价的工作，同时还要做好辅助优化设计的工作。
对于工程造价的管理一定要提前就要做好，这个工作一般开始在设计还没有完成，图纸还没有交付实施之前。只有这样才可以使根基更加的牢固，才有利于日后的造价控制。
3、招投标和施工阶段
市政工程必须进行公开招投标。推行公开招投标，加强工程招投标管理，是建立公开、公平、公正竞争的建筑市场的基础，对规范建筑市场，增加廉政建设将起到积极的促进作用。通过公开的招投标，设置合理科学的招投标规则，选择报价合理、技术优良、管理规范和信誉良好的合格承包商，以按时保质完成工程。施工合同是一份极其重要的文件，签订要极其审慎，尽量把能预见的各种情况都列入双方的权利和义务中，明确施工款的结算方式和支付条件，明确违约责任及解决方法。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
工程实施阶段是建筑产品形成阶段，这个阶段项目的工程量已完全具体化，因此对造价影响不大，但是也不可掉以轻心。对于市政工程在此阶段要注意控制以下几个方面：对于甲供材料的管理。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值的70%左右，占直接费用的80%左右。材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，必须加强材料在预算－计划－采购－签收－领用－使用－监督－回收等各个环节的责任制，落实到人。要防止市政施工单位对材料重复认领，然后把市政工程的材料拉到其他工程上使用。工程设计变更的管理。市政工程在实施过程中设计变更不可避免要产生，所以应该在事前制定一套完善的变更、计量、支付的管理办法。除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，其他如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。防止施工单位把小工程做成大工程，防止超概算超预算。设计变更的申请要把工程量计算过程写清楚，并把变更后的造价计算出来，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控，还可以避免结算的时候因为人员变动等原因造成双方扯皮。深入现场及时了解、收集相关信息资料。项目造价人员要深入现场及时了解情况，重视原始资料的积累，重点是一些隐蔽工程和容易引起争议和扯皮的部位的影像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”。
4、项目竣工阶段
在造价控制的工作中，最后一步就是在竣工阶段完成的，一般情况下，是委托工程造价咨询单位来完成工程造价的审核工作的，造价咨询单位会出具审计报告，然后相关方只需要签字就可以，这样就可以让工程造价更加公平公正，并且还拥有法律效力。
三、加强工程造价控制与管理的措施
1、工程造价实行网络化管理
目前，计算机网络已经涉及到各行各业，工程造价人员可以利用网络，建立工程造价数据库，为以后的工程造价提供依据。通过互联网，工程造价人员可以全面了解工程建筑市场，并可以对建筑材料价格走势进行比较分析。造价管理人员要随时掌握市场动态，为工程造价提供更准确的市场信息，以便进行更合理的投资预算。工程造价的行情信息可以随时在互联网上查阅，这样工程造价的限额就更公平合理，有利于群众监督。总之，工程造价网络化，可以积累工程造价资料，为每一次工程造价预算提供最新市场信息，还可以限定造价范围，保证工程造价的合理性。
2、制定完善的审计方案
市政工程造价审计涉及的内容较多，而市政工程建设方案又十分复杂，不同的市政工程项目都具有较强的独立性。要想提高市政工程造价审计水平，必须要将审计工作同市政工程的实际情况相结合，制定出完善的审计计划，在选择审计方法上应当依据市政工程的实际状况，采用分组计算审核法、对比审核法、重点审核法中的一种或几种，确保市政工程审计工作的客观性。在市政工程审计过程中应当依据市政工程的变化对审计方法进行调整，不断提高审计的水平，从而使市政工程造价控制与管理变得更加合理。
3、提高审计人员的素质
市政工程造价审计人员是市政工程造价审计工作的执行者，审计人员的综合素质对审计水平有着直接影响。因此，市政工程造价审计部门应当不断的提高审计工作队伍中审计人员的业务水平，在条件允许的情况下应当合理的增加注册造价师在审计部门中的比例。为了提升审计人员对市政工程的熟悉程度，审计部门应当在时间允许的情况下经常组织审计人员到施工现场，了解施工现场、施工工艺、施工材料，借助先进的审计理念对审计人员进行培训，从而不断提高审计人员的工作水平及审计质量。
结束语
市政工程项目施工的造价控制工作自身具有极强的复杂多样性，在整个工程的施工管理中占据了极为重要且关键的位置。工程造价控制工作的具体实施不应仅仅局限在某个环节部分中，而是应在工程项目的设计、招标、施工等多个环节进行贯彻落实，严把价格控制关。
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