摘 要：招标文件是招标投标活动中所使用的书面法律性文件，是招标、投标、评标、定标的唯一依据。因此确保招标文件的质量是整个招标工作的关键环节。编制好招标文件，为招标活动提供可靠真实的查询档案具有重要的作用，文章从合法性、针对性、准确性等方面进行分析，阐述了如何编制好招标文件的措施。
关键词：招标文件合法性针对性准确性
施工招标，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的，科学合理又积极有效的选择工程建设单位的方式，是工程建设项目管理的重要环节。招标文件既是招标人招标、开标等活动的行动指南，同时也是投标人编标投标文件，进行投标报价的依据。因此招标文件质量的好坏直接影响到整个招标工作的进度和成败。本人仅从个人的实践经验谈谈如何编制好施工招标文件。
一、招标文件的合法性
招标文件是招标投标活动中所使用的书面法律性文件，是招标、投标、评标、定标的唯一依据。因此，招标文件的合法性是保证招标文件的质量前提。
1、 招标文件中有关招标程序的规定必须合法
《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》及《工程项目施工招投标办法》等招投标方面的法规，从招标公告发布的媒介、时间、评标专家的数量及要求、开评标的方式等方面对招标程序进行了明确的规定。招标文件要充分体现相关法律法规的规定，不得有违背法律、法规的做法。这也是保证招标投标活动公平、公正性的前提。
2、 招标文件中禁止设置任何带有歧视性或者不公平的限制条件
公平、无歧视是招标文件编制的一个最重要的准则。招标文件要求的资格条件应该根据工程概况、规模、技术复杂程度来制定，必须符合国家相关规定，同时也是招标项目必须和合理的，不应当要求投标人具有不必要的和与招标项目无关的资格条件。既不能人为的提高或降低资格条件，也不能对地域等方面进行人为限制。
3、 招标文件中质量标准要求应符合规定
招标文件要求的工程质量应符合国家规定的工程质量验收标准，国家强制性的质量标准为“合格”，不得以工程所在地的政府规定的质量奖项（如“某某杯”、“某某奖”）为标准，更不得以“鲁班奖”及“詹天佑奖” 为标准。
4、废标条款的设立应符合现行法律、法规的规定
招标文件应根据现行法律、法规的规定，遵循审慎设立、区分差错（重大偏差、细微偏差）的性质，合理设置废标条款。废标条款的设置不应针对某一个投标单位，也不应偏离招投标活动的根本目的，更不宜过分强调一些细节的东西。
二、招标文件的内容要具有针对性
目前，有很多招标代理机构在编制招标文件时，基本上是套用招标文件范本，商务部分和程序部分一成不变，仅简单的对招标人提交的项目内容和技术资料进行替换。工程建设项目具有一次性，独特性及不可重复的特性。这就决定了招标文件的内容应该具有针对性，要充分体现项目的特性。
1、招标公告
招标公告中关于项目的概况及招标范围的描述既要简明扼要地说明建设项目的地点、规模，还应体现项目的工艺特性、技术要点等内容。这有利于投标单位根据工程具体特点和自身的情况决定是否参加投标，既保证了招标项目的充分竞争，又能提高招标投标的效率。
2、标段划分
标段划分要科学合理。在确定标段划分时，在投标人可以独立投标的前提下，应尽量增加标段的工作内容，以便提高投标人参加投标的兴趣。对于一般工业和民用建筑工程施工项目，各项工程内容的技术关联性较强，可以采用施工总承包的方式进行招标，将施工项目交给一家总承包单位承担，有利于工程整个协调和管理；对于公路、铁路、民航飞行区施工项目，由于不同路段技术相对独立，为了缩短工期，可以将公路、铁路、跑道或停机坪施工划分为若干标段，由不同的施工单位承担。
此外，标段界面要清晰明确。合同界线模糊，很有可能造成工程的重复施工、计价和部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加。
3、评分办法
由于每个建设项目的具体设计、标准、技术的复杂程度等都会有所不同，不可能会有要求完全一样的项目,这就决定了评标标准不可能千篇一律，必须根据具体项目的要求及实际情况进行编制。
1）评标办法的选择必须体现项目的特点。具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、标准没有特殊要求、工期较短、质量、工期、成本受不同施工方案影响较小，工程管理要求一般的施工招标项目，可以选择最低评标价法。建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，质量、工期和成本受不同施工方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目，应当选择综合评估法。
2)技术评分因素必须根据工程特点设置。简单的，单一的施工项目，技术评分因素可以简化，如室内装修工程，施工时不会有大型机械，技术标中也就不宜有大型机械、临时用地、施工总平面布置图的评审内容，因为这些与项目的特征相去甚远。复杂、大型的建筑项目，评分因素的设置必须进行综合考虑，以便能选出经验丰富的施工单位。如综合性的建筑工程施工总承包，由于涉及的分包单位较多，施工协调工作量较大（如航站楼建筑总承包，涉及装饰装修、钢结构、综合布线、信息集成、旅客登机系统等十几个，甚至几十个分包工程），应增加施工协调方面的评分因素。
4、合同价格类型
各种不同类型的合同有着各自的应用条件，合同各方的权利和责任的划分是不同的，合同各方承担的风险也不同，在编制招标文件是应该针对项目特点制定合同方式,以便承发包合同双方合理化分风险，确保项目如期完成。在实践中应根据工程项目的具体情况进行选择。选择合同类型应考虑以下因素：
1）项目规模和工期长短：如果项目规模较小，工期较短，则合同类型的选择余地较大，总价合同、单价合同及成本加酬金合同都可选择。总价合同的发包人承担风险比较小，合同结算方式简单，同时，因为这类项目风险小，不可预测因素少，发包人及承包人都比较愿意接受总价合同。项目规模大、工期长，合同履行中不可预测因素多，价格风险也大。这类项目不宜采用总价合同。针对此类合同，目前，我国工程建设项目主要采用单价合同，这有利于合同双方合理化分风险因素。
2)项目的复杂程度。如果项目的复杂程度较高，则意味着对承包人的技术水平要求高，项目的风险较大，一般采用单价合同。如果工程项目的复杂程度低，采用总价合同。
3)项目的单项工程的明晰程度。如果单项工程的类别和工程量都已十分明确，则可选用的合同类型较多，可以采用总价合同、单价合同。如果单项工程的分类已详细而明确，但实际工程量与预计的工程量可能有较大出入时，则应选择单价合同。
5、合同条款
招标文件合同条款是建设项目施工阶段工程结算、变更、索赔等的法律性文件。要根据项目业主的管理模式、人员数量及人员素质情况制定付款、结算方式、合同变更程序及时间要求等合同条款，以便合同条款具有可操作性，确保建设项目工程的进度。
三、招标文件内容应完整、准确
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标申请人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件一般包括以下内容：
(1)投标须知。包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明)，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。
(2)评标办法
(3)招标工程的技术要求和设计图纸等设计文件。
(4)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。
(5)投标文件的格式及附录。
(6)拟签订合同的主要条款。
(7)要求投标申请人提交的其他投标辅助材料。
招标文件应具有完整的整体结构，内容应当相互一致,不能存在任何矛盾或冲突，各项内容条款应准确无误，不出现有错误或者歧义。以保证招标活动的有序进行,避免因表述模糊等带来的纠纷、风险、损失等。
1、招标文件中要求应明确。
一般招标文件经常存在含糊不清的要求，如对类似工程的业绩的要求只是简单的描述为“类似工程”，具体是规模类似，使用功能类似，还是技术复杂程度类似，不明确。这往往导致招标人、投标人及评标专家理解不一致，这也是招标投诉的根源之一。
2、招标文件内容前后一致。招标文件中的一些条款前后没有呼应或相互矛盾，如同样内容在多处重复，且表述还有差异，容易导致废标、投诉，甚至造成招标失败的严重后果。因此，招标文件的内容应严谨、保持内容的一致性和逻辑性。如技术标的格式应与评标办法中的评审内容相一致。合同条款应与投标函、工程量清单等相关内容一致。
3、招标文件内容应准确。在招标文件及其评标办法中，特别是在一些实质性的条款中，如出现一些模糊的，可以有多种理解的词句，容易发生争议而引发投诉。因此，招标文件的内容应简明、准确，特别是评标办法中规定的评审内容、标准应直观、明确，使评标委员会的评审行为统一、严谨，合理约束评标委员会在具体评审行为上的自由裁量空间。
四、把好审核关和提高参编人员的素质
招标文件的编制是每个招标活动的重要环节。根据国家《招标投标法》第十二条的规定，招标文件由建设单位或建设单位委托有资质的中介机构编制。由于参编人员专业素质参差不齐、工作责任性不强、或追求经济效益，不注重业务质量，编制时间过于仓促等原因，经常会产生这样那样的问题。招标文件是招投标双方订立合同和工程竣工结算的重要依据之一，因此，招标文件的质量在平时的工作中必须给予足够的重视，通过平时工作中的体会和思考，提高编制招标文件的质量应加强以下两个方面的工作：
1、做好图纸会审关和招标答疑关。建设单位、设计单位、招标代理单位如先对图纸进行会审，各方凭借自己各自的知识、技术经验，可以对图纸提出各种修改意见。汇总后，在编制招标文件时及时进行调整，这样可以减少以后工程实施时的变更；做好招标过程中投标单位对招标文件和图纸理解的答疑关，根据国家《招标投标法》第二十三条的规定，招标人对已发出的招标文件等资料进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。
2、切实加强参编人员自身的专业理论素养和实践经验的积累。招标采购是一个综合性和专业性比较强的行业,要提高招标文件编制水平和质量,必须要建设一支具有较高专业水平知识和较高综合业务素质的队伍,同时，参编人员平时要不断积累施工经验，学习现行施工规范，熟悉先进施工技术，才能更好的理解图纸，提出合理化的建议；同时对以前编制的招标文件在具体的工程竣工结算中有哪些缺陷等加以总结，只有不断学习，不断总结，才能把招标文件编制质量得到进一步提高。
总之，招标采购是我国工程建设领域采购的主要方式，也是建设项目管理的一个重要内容。招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一。招标文件的编制必须符合法律法规的要求，必须体现项目的特征和招标人的要求。
参考文献：
[1] 张志红．招标文件编制中的几点体会 [J]．山西建筑，2009
[2] 何录华．招标文件中评标办法的编制原则[J]．中国招标，2008