【摘要】论文从建设工程项目管理入手，分析了建设工程项目管理五个阶段与工程造价的关系，对存在的一些问题，结合笔者自身的工作经验，提出了一些解决的措施，以充分发挥工程造价在工程项目管理中的作用，实现建设工程项目管理和工程造价的最大合理化。
【关键词】项目管理竣工结算阶段造价管理
随着国民经济的快速递增及建筑业的飞速发展，建筑工程投资额的急剧增长，加强建设工程项目管理、合理控制工程造价显得尤为重要。但由于目前建筑市场主体发展还不尽完善，业主方投资缺乏超前意识及管理经验，造成了结算超预算、概算超估算，无法实现建设工程项目管理和工程造价的最大合理化。
针对以上情况，笔者综合多年的工程项目管理经验及查阅相关资料，主要从建设工程项目管理五个阶段进行控制，以加强工程造价管理，实现工程造价最大的合理化。
１工程决策阶段管理
工程决策阶段工作是编制项目建议书，进行可行性研究和编制投资估算、立项等，它是工程造价的最主要阶段。其对工程造价管理的重点是积极参与项目决策前的的准备工作，切实做好可行性研究，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨价等）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，才能拿出大量的数据和分析图供领导决策时参考。
如笔者所在单位，县里领导考虑到开发区污水排放日益增多、污水处理势在必行的紧迫性，拟采用BOT形式建一日处理２万t的污水处理厂，经过笔者认真细致了解整个开发区的日用水量、污水排放量及已建管网污水收集量等，认为目前建设污水处理厂不可行，现如今整个工业区的污水排放量只有2000t,可能收集到的污水也才有1900t，完全可以先集中收集后排进惠安县惠中污水处理厂进行处理；若现在自己新建这个项目，资金的投入，建造的时间，建成后的利用率都不符合开发区目前的状况。这样不但可以大大地节约资金，又可以满足当前急待解决问题的需要，避免领导决策的失误，充分考虑了项目投资的必要性和可行性。
２工程设计阶段管理
工程设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是确定与控制工程造价的重点阶段。
2．1方案设计要做到技术与艺术、技术与经济的合理统一
建设项目一旦立项确定，下一步就进入勘察、设计阶段，这一阶段对项目最终成本的影响仅次于决策阶段。调查表明设计费用一般只占工程总造价的１％，但对整体工程造价的影响却高达75%以上。设计方案是每个项目能否做到少投入、高产生、合理使用人、财、物，取得最优经济效益的关键，因此，每个设计人员都要克服“重艺术、轻经济”、“重技术、轻经济”的观念。经过对已建成项目的工程竣工结算的造价对比等调查后发现，工程预算在设计上的主要问题是设计阶段造价失控，主要原因有设计人员的理论基础知识和工程实践经验不足以及缺乏投资负责的精神；有的工程项目设计费是按投资的百分比计算，造价越高，设计费越多。
工程管理人员提前介入设计阶段控制工程造价很有有必要且有很大的主动性，首先方案设计时，在考虑满足使用功能和保证结构安全的前提下，还须依据概念性经济和统计性指标选择及确定方案，并对建筑方案、结构选型、设备规模与型号进行综合经济指标控制。避免在现阶段工程出现因某些设计人员存在的经济观念淡薄，自认为设计水平、设计质量、结构安全度可靠就可以了的现象而带来的工程造价失控问题。
笔者在提前介入公司投资的开发区惠南路工程设计中，有一横跨10m宽的河道原设计方案采用细钻孔灌注桩桥梁，工程造价约100万元；考虑到该河道宽度不大，在满足排洪要求及桥的使用功能后，根据工程地质报告，及时向设计人员反应并对原方案进行调整，改为采用条石基础＼双跨各5m宽的涵洞，修改后的方案，工程造价才60多万元，施工难度也降低了，这样不仅缩短了工期，且节省了约40万元的投资。
２．２施工图设计推行科学、合理的限额设计
所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额来控制初步设计，按照批准的总概算控制技术设计和施工图设计，其有效途径和主要方法就是按限额分解投资和工程量，既将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不要被突破。限额设计贯穿项目可行性研究、初步设计、详细勘察、技术、施工图设计各个阶段，而在每一个阶段中又贯穿于各个专业的每一道工序。这在笔者经历的工作中，惠安县气象局的新征局办公楼用地，本来是回填地，拟建围墙的东侧是小溪，围墙长度138米，工程造价格约20万元，在原设计的施工图作法是到达实土层后采用台阶式浆砌条石基础，经现场的土方开挖后，基础深度平均超深2米。考虑到该围墙施工难度不大，在满足使用功能及现场的实际情况，及时向设计人员交涉，对原方案进行调整，改采用钢筋混凝土独立基础，上设地梁，改后的工程造价也才20多万元，这样不仅缩短了工期，且节省了投资。
３工程施工招标阶段管理
工程招标制度是引进市场竞争机制，降低工程造价的一种常用方法。它为创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效使用起着积极的作用。在工程招标过程中招标单位有很大主动性，应提高招标单位在工程招标阶段工程造价控制的自觉性，若招标单位重视招标过程的各个环节，将会有效的控制工程造价。
３．１选择信誉良好的招标找理机构编制好招标文件
招标单位要委托招标代理机构帮其招标工作时，不能有“亲小人，远贤臣”的思想，拖亲带故，必须选择一家业务素质过硬，职业道德良好，社会信誉高的招标代理机构。通过细化委托招投标代理合同的内容，来进一步明确社会中介机构的招标代理责任和义务，促使其规范谨慎执业。招标文件的编制应严格按照当地政府主管部门的统一版本，明确招标范围、条件、工期、评标办法、投资报价、工程预付款、编制说明、工程招标最高限价、履约保函，低价风险担保金（指采用最低价中标法）、验收标准、奖罚条件、有关工程最确定、工程款支付、工程设计变更、竣工结算等。
３.２合理编制和审核招标工程预算造价，严格审查投标报价
采用经评审的最低投标价中标法进行招标投标的建设工程，应当实行工程量清单计价。工程量清单是招标文件的组成部分，应当按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和本省有关法律、法规及规定由具有相应资质的中介机构编制。招标工程预算造价的编制，应当根据招标文件中的工程量清单和有关要求，按照国家和省有关法律、法规、规章、规范、标准来编制，综合考虑自然条件、施工条件、物价动态等因素后，给予一定的幅动系数。在招标过程中，招标人和工程预算造价编审单位不得违反有关规定私自压低或抬高预算造价，严格实行编、审分离，这样在保存证国家利益的前提下，能确保建设单位、施工单位等各方的合理合法的支出及收入，同时又能使工程造价更切合实际。
招标单位发布的工程最高控制价是各投标单位报价的上限，因此各投标单位在进行投标报价时应根据施工企业的自身状况、施工经验及期望利润进行科学的报价，而不是投标单位“个别成本和期望利润”所构成的个别造价，它受到编制人员技术水平和领导意向等因素的影响，不一定能真实反映投标企业的实际成本和常得利润。因此，工程开标后，招标人或其委托的招标代理机构应当按照招标文件规定，对投标报价总价及其构成与预算造价相应项目进行对比，将偏差情况书面报告提供评标委员会进行评审。且重点要审查：各投标报价是否普遍偏高以至于有围标的可能，投标报价是否完整，是否低于其个别成本，是否有严重的不平衡报价，主要设备、材料价格是否符合设计和招标文件规定的标准、质量、品牌要求等，以防止投标人先采取不正当的手段以过低的投标报价抢标，中标后再同业主讨价还价或以其他理由进行扯皮。
４工程施工阶段管理
施工阶段是设计思想在现实生活中落实实施的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。此阶段的主要任务是控制工程质量和工期及造价，最后才是工程造价。
４.１择优选择施工单位，签定施工合同
能否保质、保量、如期的完成施工任务，有效的控制工程造价，关键在于施工企业的选择和施工合同的签订两个环节。而施工队伍的选择是采用引进竞争机制，通过招标方式择优选定。施工单位中标后，发包单位不是放手不管，而是严格履行招标文件，把好标后管理关，防止层层转包等问题。在签订施工合同时，认真履行招标文件所承诺的内容，保证工程工期和质量，从根本上改变竣工决算超预算的现象。同时，也在竞争中推动了施工企业的管理，增强了质量意识，提高了合同履约率。
４.２严把设计变更关，预防竣工决算突破预算
一方面，由于各种方面的原因，如业主方要求的使用功能的改变及新材料、新工艺的不断涌现，施工图变更会难免，经常出现工程量变化、材料代换等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素；另一方面，由于近两年大部份地区采用最低价中标法，某些投标单位为了取得中标采用不平衡报价，他们对此就会在今后工程施工中千方百计要求业主、设计进行工程变更以弥补报价中的不足来提高工程利润。为有效控制造价，应认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经施工单位书面提出来，由设计单位代表、业主现场代表、总临监理工程师、造价跟踪审核人员共同协商签定认可。对投标高报价的项目，应严格控制工程量的不必要增加；对投标低报价的项目，应严防不必要的设计变更。严格现场签证管理工程技术人员与工程经济人员应相互配合，做到“随做随签”，签证内容必须与实际相符，预防造价突破投标中价。
４.３加强工程款支付管理
工程进度款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。监理工程师要积极协助业主严格控制工程进度拨款．支付工程款要求在工程进度到一个阶段，由施工单位按实际完成工程量提交已完工程量预算书，监理工程师要根据施工单位的的投标报价并深入现场一次次核实、力求完整、准确。业主据经监理工程师核算完的造价作为拨付工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理要求，避免了工程款超额支付的情况发生。
５工程竣工结算阶段管理
竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应根据工程项目管理前期所做的工作，认真做好总结，为将进行的工程结算，提供可靠的第一手资料，为能更科学、公正的做好工程结算服务。审核工程预结算，坚持按招标文件、合同办事，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力的合同得以确认和控制；工程预算外的费用必须严格控制，对于末按图纸要求完成的工程量及末按要求完成的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包干的，末按合同条款履行的违约等一律核减费用。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的项目规划到现在的项目交付使用阶段，分析比较工程范围、规模、技术难度、工程进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好保存，以便作为今后的工程项目建设的第一手资料，加以借鉴使用。
结束语
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于项目投资决策、项目设计、招标投标和建设施工等阶段，在建设工程项目管理五个主要阶段采取一系列行之有效的措施对于控制工程造价，节约工程成本，管好项目资金，提高投资效益等都有着十分重要的意义。
总之，加强建设工程项目管理，提高建设工程项目管理水平，将有效地引导工程项目资金合理、有效地利用，实现工程造价最大合理化，更好地为社会主义现代化建设服务。
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