摘要：市政工程建设作为政府投资的公益项目，具有建设规模和投资额大、影响造价的因素多等特点。造价管理作为市政工程建设的一个重要环节，对确保工程顺利实施、加强投资管理、提高投资效益有着非常重要的影响。本文简要总结了市政工程造价中存在的一些突出的问题，并针对这些问题提出相应的控制策略，供工程造价人员参考。
由于市政工程大多处于市区，属线型工程，影响工程的控制性因素很多，如行人与车辆干扰、交叉作业、隐蔽工程和地上地下障碍物多等，这些都直接或间接影响着工程造价。另外，定额子目的及时补充完善、施工过程的项目管理、造价人员的业务素质水平等也会影响工程造价的最终确定。本文主要对以上几个方面并结合笔者在实际工作中的经验，谈一谈自已的观点和看法。
一、市政工程造价存在的问题
（一）现行定额更新速度与新工艺新技术不匹配
在市政工程的预结算编审过程当中，经常会遇到一些定额不完善的地方。例如，市政施工时往往为了减少二次开挖的费用，一些强弱电预埋管道的过路段往往采用定向钻牵引施工，由于这些管道管径小，又是常常几个管子一起牵引的。如采用投标报价则综合单价包干，结算时无异议。但实际若是费率招标或设计变更就会对该项目的结算价产生较大争议。其主要原因就是市政定额中仅有单根管线牵引的定额，而无多根管线同时牵引的费用计算规定。定额的缺项会对不同工程、不同地域、不同施工水平的企业带来不利影响，并且大多数市政施工企业没有自身的企业预算定额体系，即不能根据工程实际制定企业定额，现场造价人员也不具备在施工过程中定额缺项项目进行一次性补充定额编制的能力，导致该项目的单价不能与施工现场的实际成本匹配，从而产生纠纷和异议。
（二）建设、监理单位对签证价未严格把关
受到经济利益的驱使，施工单位往往会对预结算进行高估报价，使得预结算价格和施工中实际发生的费用偏离较大。虽然建设单位对审计费用有比较严格的控制，在建设工程中缺乏相关的管理制度，工作人员的权利、责任、义务不明确，既有的规章制度得不到落实，使高估报价的现象普遍存在。有些工程施工单位为了减小资金压力，就把部分项目转包给个人，收取管理费，未能提供有力的技术保障，个人承包则缺少相应的机械设备和技术人员配备，在签证项目过程联系单时五花八门。例如A项目，施工合同是费率合同，过程中增加零星宕渣填筑，签证的内容是宕渣实际使用数量及购买价，并相应增加材料二次短驳费用，监理与建设单位均签字认可。按此签证组价，该部分宕渣填筑综合单价达到了180元/m3。送审结算时，审核人员根据施工合同约定按信息价确定宕渣价格，审核价仅为60元/m3，两者差距较大导致产生争议。究其原因，就是施工单位仅仅按照自己的采购成本报价格，而建设及监理单位也没有按合同约定认真复核盲目签证，从而导致了签证价格与合同中按信息价结算这一条款发生了冲突。
（三）竣工资料的真实性和完整性
造价人员在编审竣工结算，均以竣工图、竣工资料为依据。实际工作中大部分的竣工图与现场情况不符，或用施工图盖上竣工章作为竣工图使用，这就影响竣工资料的真实性。施工单位在编制结算时，项目部一般会提供一份实际完成的工程数量，但对于审核单位的造价人员，只是简单地按竣工图结合竣工现场计算肯定不行的，必须通过仔细查阅隐蔽资料结合现场才能较好的完成算量工作。如果监理工程师在竣工图签证时严格要求，就能避免重复的工作，减少审价失误。实际工作中还存在部分项目竣工资料不完整等情况，特别是管道闭水试验，定额计算规则是按实际闭水长度计算，往往竣工资料缺少这部分资料，编审人员的缺少计价依据，引起造价纠纷。
（四）编审人员的工作技能有待提高
市政工程预结算工作十分复杂，工作量大，对编审人员的要求比较高，除要求编审人员具有较高的业务水平和专业知识外，还应具备一定建筑设计、施工技术、经济业务等方面知识。但在实际工作中，由于编审人员的专业和自身工作水平的局限，导致编审的结果存在较大的差异。特别是土建编审人员增项的，对市政造价理解为简单的算量。在实体的工程量计算时没有太大的问题，但对于市政项目现场情况变化导致施工方案变更影响施工技术措施费用时，由于缺乏实际操作经验往往导致造价偏差。某大型的桥梁审计，其中一张工程变更单标明某桥墩钻孔灌注桩桩顶标高抬高1.15米，表面看这张联系单没有太大的金额涉及，但从专业角度讲，技术措施费和施工方案紧密联系的，桩顶标高抬高后施工工艺难度大大减少，相应的施工围堰等技术措施费可以大大的节约。这些都需要编审人员有较全面的专业知识。有些编审人员缺乏敬业精神，未能深入施工第一线详细了解施工工序，没有获得第一手资料就编制工程造价，势必会影响编制成果的准确性。例如一个项目，施工平面图、纵断面图中显示部分路段因池塘淤泥需换填，且施工图中提供了淤泥参考工程量表。实际由于施工时现场情况已发生变化，施工前建设单位已完成了该部分的工程量，但施工单位编制预算时仍将该部分工程量计入总价中。由于该工程为总价包干工程，结算时不再进行调整，而审核单位又在外地，故一旦批准该预算将造成巨大损失。实际在审核时，审价人员亲赴现场进行了复核，及时发现该项错误，为国家挽回了几百万的损失。
二、加强市政工程造价的策略
（一）现行定额的完善
市政定额从93版到03版到现在实行的2010版，也是一个不断的完善的过程，随着我国城市化进程的加快，原本的施工机械、施工方案均跟不上市场的步伐，随着新工艺、新技术的推出，定额势必也要跟随大市场进行不断的完善，这就靠每个造价人员的努力，造价人员可在现行的定额基础上，通过现场测定的工作，来补充和完善现行定额中的漏项，使得定额能符合施工现场和管理水平，并使得新工艺、新技术得到充分的发挥。而现行的定额是在已成熟的先进施工水平之上的，如果企业利润要达到及超过现行定额，就必须掌握和运用这些先进技术，并不断的改进施工工具和施工技术操作方法，并及时的现场测定，以使得新工艺新技术可以补充及完善定额。
（二）建设单位与监理单位加强签证的管理
签证是生产活动过程中用以证实在施工中遇到的某些特殊情况的书面资料，因此应严格加强对签证的管理，比如土方开挖的签证，地下障碍物的处理会同建设单位及监理单位做好签证，采用绘图、影像资料等方式完善书面签证。地基开挖时如地下水位过高，一定要做好排地下水所需人工机械及材料的签证。施工过程中发生施工方索赔更需要建设单位和监理单位根据实际情况做好机械、人工、材料等方面的签证，使索赔有据可依。签证是每个工程中不可避免的，建设单位、监理单位应重视签证，严格把关而使得工程造价更加合法合理。
（三）加强对竣工图和竣工资料的管理
在建筑施工中经常会出现现场签证、设计变更等情况，由于现场签证和设计变更能够增加工种的结算，工种结算的管理又比较困难，因此必须要加强对现场签证的管理。而竣工图，编审人员会经常发现竣工图与现场不符，往往在道路平面竣工图中连起终点桩号也不标，或者交叉口范围不明，而设计变更后平面位置或结构层已发生变化，但竣工图往往与施工图完全一致。由于签竣工章时监理工程师对通用图未仔细审核，经常发现通用图与设计说明等不一致。实际工作中，造价人员往往间接的担起了监理工程师的责任，在审核对帐工作中去现场一一核对。因此，造价人员需要在监理单位和建设单位保证竣工资料的真实性和完整性的基础上，才能保证造价的准确性。
（四）提高造价人员的综合素质
工程造价管理是工程设计、技术经济、工程管理相结合的一门综合学科。由于我国市政计价方法分为清单计价和定额计价，那么造价人员为了满足工作的需要，就要根据工作的性质熟练运用计算机软件进行预结算编制。造价人员不仅要了解行业的定额，还要对相关行业的定额有一定的了解，加强本行业和相关行业定额理论知识的学习，并在实践中不断总结经验，满足工作的需要，尽可能让造价人员深入施工工地，理论结合实际，真实反应工程造价。同时还应加强预结算工作人员的职业道德建设，树立正确的价值观念。
三、结束语
从上述分析来讲，几个存在的问题都是互相联系密不可分的，市政工程造价还存在着这些问题，也是市政建设的飞速发展，人员的培养和市场的健全机制没有跟上，施工企业、监理单位、建设单位以及相关的政府部门的管理者和工作人员都应该提高自身素质，通过对市政工程成本控制，过程控制，编审控制等规范市政造价行业。