摘要：结合云南高等级公路绿化工程造价管理的工程实践，提出关于规范统一公路绿化工程造价文件项、目、节、细目、编号及名称，补充完善相关定额，推行公路绿化工程数量表格设计标准化、规范化，因地制宜优化设计方案有效控制投资的建议，以期为云南公路绿化工程造价管理提供借鉴。
关键词：高等级公路；绿化；工程造价；建议
十三五期间，云南交通投资公路总里程达24.3万km，与之相关的绿化工程得到进一步发展。但从实践来看，公路绿化工程造价控制与工程实体（如道路、桥梁、隧道）相比，存在编制依据不完整,项目节不规范、不统一等问题，导致相同区域及同一期间的公路工程绿化指标，缺乏可比性。鉴于此，结合工程实践，对云南高等级公路绿化工程造价存在问题进行分析，提出关于编制及规范公路绿化工程造价控制的建议。
1主要问题与原因分析
1.1公路工程概预算编制办法绿化指标与实际情况差异大。根据JTG3830—2018《公路工程建设项目概算预算编制办法》，绿化指标按照路线总里程进行补助。新建公路的绿化补助费指标仅适用于无绿化设计的二级以下等级公路建设项目，且未考虑云南地形、地质及气候差异大等情况，导致实际造价与绿化补助费指标存在较大差异，起不到规范指导作用。《云南省公路工程绿化估算指标（试行）》在一定程度上填补了云南工可估算中绿化工程费用的计取依据。但是高等级公路的绿化指标不全，使造价文件的编审依据不足。
1.2造价文件编制格式、层级不统一。由于国家关于高速公路绿化方面的技术标准和施工技术规范不完善，缺乏公路绿化工程造价技术标准文件，在编制公路绿化工程造价文件过程中，出现相同阶段不同编制单位或同一家编制单位不同造价人员编制的造价文件格式、层级不一致，没有统一的项、目、节、细目，严重制约公路绿化工程造价基础资料的分析统计。分析云南十三五期间高等级公路项目节发现，概算文件存在项、目、节及项目名称不统一；下一阶段的预算文件与上一阶段的概算文件对比，项、目、节及项目名称也存在不一致的情况，导致绿化工程各项目之间指标无法进行对比。1.3绿化及环境保护工程项目节编制不统一、不规范。如表1所示，绿化及环境保护工程指标最高261万元/km，最低187万元/km，两者差异高达30%。原因有绿化工程的设计、树种的选择、地区差异、编制人员的水平等，但是项目节编制不统一、不规范是主要原因。
2建议
2.1更新补充公路绿化工程定额（指标）与环境保护定额。2014年云南制定《云南省公路工程绿化估算指标》，存在缺项，期间也未进行过更新补充。应有针对性地制定、补充适合云南实际的环境保护定额和绿化工程概预算编制办法；制定或更新环境保护定额，应包括公路噪声污染防治、公路生态保护和公路污染防治、污水处理等方面。在编制过程中，可借鉴城市园林部门的定额和概预算编制办法，但不能照抄照搬，应突出公路绿化特色。
2.2概预算编制项目节及名称应严格执行相关规定。绿化及环境保护工程的造价文件编制应当遵照JTG3830—2018规定，依次按表2的顺序进行编制。“项目表”中各行“项、目、节、细目编号”、“分项工程或相关费用名称”、计量计价“单位”、“备注”，应当一一对应。2.3推行绿化及环境保护工程标准化设计工程数量表。通过统一各阶段设计标准格式的工程数量表格，实现公路工程概、预算与招标清单编制工作中“工程量”的对应关系。例如绿化工程，设计时应在表格中明确工程的树种、单位、数量、规格，如灌木和乔木（D：胸径，H：高度，S冠径，L：长度，单位：cm）；攀缘植物（L：长度，单位：cm）。
2.4对绿化及环境保护工程设计方案进行比选。应当通过多方案的比较，确定绿化及环境保护工程设计成果是否经济合理，包括初步设计、技术设计、施工图设计各阶段。选择实施方案时，在满足沿线地形、地貌、民族文化传统与周围景观整体协调外，还应考虑选择栽种的绿化苗木习性、气候要求，做到因地制宜。
2.5规范公路绿化及环境保护工程造价文件的编审。首先，各级公路建设单位应成立相应的造价管理职能部门，配备专业的造价人员，制定并执行相关管理规章制度，切实履行公路建设造价管理责任。相关造价设计咨询企业应当加强造价从业人员管理，引导造价人员履行好造价工程师的职责，对编制的造价文件质量进行考核评价，不断提升造价文件的编审水平。其次，各级政府主管部门严格按规定程序审查，实现规范公路绿化及环境保护工程造价的有效监管。要重点复核送审的概预算文件项、目、节与JTG3830—2018的对应统一情况。
3结语
造价成果文件的编制质量直接影响工程造价合理性。制定及更新公路绿化和景观工程定额，以促使编审依据更加充分，造价成果更科学、准确、合理；推行高速公路绿化工程设计工程数量表标准化，可以实现上下阶段之间数据的可比性和追溯性；限额设计与多方案比较可实现技术与经济的优化配置，科学合理的实施方案包括绿化苗木树种的选择、是否因地制宜采用绿化苗木树种、考虑地区差异、提高设计编制人员的专业水平等。
参考文献
[1]JTG3830—2018公路工程建设项目概算预算编制办法[S].
[2]云南省公路工程绿化估算指标（试行）[S].2014.
[3]云南省公路环境保护工程补充预算定额[S].2011.
[4]DB33/T2062—2017公路绿化设计规范[S].北京：人民交通出版社,2018.
[5]DB11/T1112—2014高速公路边坡绿化设计、施工及养护技术规范[S].
作者:张宁 单位:国家林业和草原局昆明勘察设计院