摘要：随着市政工程规模的不断扩大，施工浪费问题日益严重，而合理的工程造价成本控制与管理有利于推动工程高效运作。结合笔者在郑州陇海高架桥从业的实际经历，本文针对市政工程施工中造价管理中存在的问题及相应解决措施进行了探讨，以供参考。
关键词：市政工程；造价成本控制；成本管理
1.市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理中存在的问题
1.1成本控制与管理观念不科学
现阶段，市政工程施工过程中造价成本控制与成本管理观念不科学现象较为普遍，严重制约了市政工程开发的合理性，其不科学性主要体现在如下两个方面：第一，造价施工人员对成本管理认识不够，并未深入分析研究具体工作内容，使得相关管理工作仅停留在结算管理层面；第二，相关工作人员忽略了成本控制与管理的整体性，在具体工作中仅注重完成自己分内工作，并没有进行有效沟通，导致各个环节之间存在脱节现象；第三，项目管理人员经济观念不强，即在项目内部，从事经营的负责只分包和结算，搞技术的只负责技术和质量，管理设备的只负责设备的保养和运行，负责生产的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作，这样表面看来职责清晰，分工明确，但项目的成本控制是靠每位员工来管理、控制的，项目效益是靠大家来创造的。
1.2成本控制与管理体制不完善
成本控制与管理体制是保证市政工程造价合理性的根本条件，在具体工作开展中相关部门及工作人员应根据工程情况制定合理的管理体制，以此为造价管理工作的有效开展奠定坚实的基础。但是在实际工作中，造价成本控制与管理体制不完善，具体表现在如下四个方面：第一，造价控制与管理责任制不完善，在具体工作开展中施工方与投资方权利与义务相分离，进而导致权责不明确；第二，造价成本控制制度不完善，进而影响施工考核标准的规范性；第三，造价施工决策体制不完善，在造价施工过程中并未对项目可行性进行科学合理的评估，导致项目开展过程中存在诸多隐患；第四，造价施工激励机制不健全，为了提升工程施工的科学性，在施工过程中更必须开制定有效的造价施工奖励机制，但是现阶段诸多市政工程施工过程中该项内容缺失较为严重，严重制约了造价施工成本控制与管理的有效性。同时，项目经理部还普遍存在“异化”“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业，公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和实效性。另外项目经理部的经济责任制还需进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
1.3成本控制与管理方式较为落后
在市政工程施工过程中，造价成本控制与管理方式发挥着重要的作用，有利于提升工程施工的科学性与合理性，在科学的施工方式下，施工人员能够较为清晰地洞察施工过程中存在的问题，并通过科学的手段予以调整。但是现阶段很多市政工程项目中管理方式较为落后，无法解决施工中存在的复杂问题。此外，很多造价人员过分依赖自身施工经验，在具体工作中脱离工程实践，严重影响造价控制与管理的合理性。
2.市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理的有效措施
2.1更新成本管理观念，建立科学的成本管理体制
在市政工程施工过程中，造价成本管理观念和管理体制占据重要地位，相关单位和工作人员必须结合工程施工实际情况，在更新成本管理观念的同时，建立科学有效的成本管理体制，以此保证市政工程项目施工的有效性。例如在某市政工程项目施工过程中，相关部门将“全过程，全项目”的理念纳入到成本造价管理中，在这一理念的指导下制定合理的工程造价管理计划，并将计划科学地分解为各个模块，结合造价施工图纸进行细化分析。并且在施工过程中，相关工作人员秉持上述理念，对施工各个环节进行有效监控，跟踪分析具体施工过程，对施工方案和施工程序进行检查与记录，针对需要变动的部分进行合理调研，并记录详细原因，在此基础上给予有效的整改意见。此外，在该工程施工中，工作人员注重完善成本管理体制，首先保证造价成本责任制的有效性，通过建立员工考勤制度、成本核算制度和财务管理制度来明确施工中各个部门及工作人员的责任，以此做到权利与义务的统一；其次形成合理的成本控制制度，明确成本管理的责任范围，并将责任落实到个人，一旦出现相关问题可以第一时间追究到责任人，进而明确事故原因，制定有效的解决措施；最后建立健全成本管理激励机制，针对员工的贡献率和管理工作的难易程度划分激励标准，给予表现优异的员工以丰厚的奖励，以此激发员工的工作效率。目前市政施工企业正在由“生产型向经营性”转变，经营性企业的整个生产过程应以降低成本，提高经济效益为中心，要勇于打破一部分企业员工习惯于传统的施工方式的观念。
2.2开展有效的施工合同管理
合同管理是成本控制与成本管理的重要内容，相关人员在项目施工过程中应采取有效措施保证合同管理的科学性，以此避免施工阶段索赔事件的发生，进而推动工程施工顺利开展。例如在市政工程项目开展中，造价管理人员应严格控制工程质量，对工程的全过程进行有效监督，并且着重审核工程变更情况，具体计算各项变更对工程总投资的影响。比如当市政工程施工中出现变更情况，造价管理人员首先应就工程应用功能、经济美观度等方面进行考量，以此明确变更需求是否合理，避免了不必要的工程费用支出。此外，如果出现具体施工单位及材料供应商未履行相应义务的情况，造价管理人员应按照具体规定开展索赔，其中具体索赔项目包括：①受到发包人个人原因影响，工程无法正常施工或者工程进度受到影响；②受到材料供应商个人原因影响，施工中所需的材料、设备、技术等未达到相关要求，以此导致工程施工无法正常进行，必须向材料供应商提出工程停工或者延期的补偿；③如果施工过程中出现材料价格上涨现象，必然会导致工程造价提升，因此工作人员需要根据合同的具体规定，向发包方索取相应的补偿。对于工程项目分散、外埠工程较多的企业，公司在项目筹备期要对项目成本进行策划，并在施工周期内利用挣得值法建立每季度的收入、成本监测，项目效益的增减与项目经理及班子成员薪酬制度直接效益挂钩，每季度考核，年度总结，项目结束最终核算。同时项目内部要建立项目管理结构设置的评审制度、施工组织方案的审查制度、材料采购设备租赁的评选制度、工料机消耗计划审核制度、合同管理制度、付款管理制度及结算管理制度，确保项目内部不要出现无谓的消耗和成本支出。
2.3创新成本控制与管理方式
成本控制与管理方式是市政工程项目施工合理性的重要保证，相关单位及工作人员应结合项目实际情况，采取科学合理的成本控制与管理方式，以此确保工程整体的科学性与合理性。例如在市政工程施工过程中，相关工作人员可采取成本计划动态控制的方式，市政工程项目较为复杂，在具体施工过程中会存在诸多交叉作业的现象，因此成本费用会出现相应的变动，因此在成本控制与管理中工作人员必须重视成本偏差问题，组建工作小组对成本偏差原因进行调研，在此基础上采取有效措施进行调整。此外，在管理工作开展中应实施成本计划动态组合，比如在成本计划制定时，可选取PDPC法，并结合工程进展状况，对计划成本进行定期调整，以此选取较为高效的计划方案。
2.4重视施工期的协调工作
因市政建设工程涉及的工作面比较大，影响的范围比较广（基础设施交叉配套工程，影响工程施工的其他因素），如协调不到位会严重制约工程的进度，从而造成工程成本增加，同时对外部原因造成的协调不到位要加强施工过程中的签证与索赔工作，这样可为争取索赔机会，进而多要回些资金。目前在业主支付总承包单位一般按工程进度的70-80%来付工程进度款，那么作为总包单位，可以协调给人、材、机同样比例的付款，这样让合作企业单位共同分担总承包单位的投资风险。
3.结束语
综上所述，工程造价成本控制与成本管理直接影响工程项目的经济效益，因此在具体施工过程中必须明确其中存在的问题，并结合工程实际情况，从管理理念、管理体制、管理方法等方面着手，强化合同管理，明确施工中各方责任，以此提高造价控制与管理的整体水平。