摘 要：随着国民经济的发展，公路建设项目日益增多，本文论述了公路工程项目成本控制的对象和内容，对施工阶段造价控制存在的问题进行了总结，重点分析了施工阶段造价控制的具体策略，以便更好的做好公路施工项目工程造价的控制。
关键词：公路工程；施工；造价控制
1公路工程项目成本控制的对象和内容
工程项目的成本控制是指以公路工程项目的计划成本为目标，对工程项目成本所进行的计划、组织、协调、控制等活动。成本控制的关键，在于严格按照既定标准进行控制，并根据发生偏差的具体情况来调节和指导，使其达到预定的成本目标。从理论上讲，成本控制是一种经济控制，它包括施控主体和受控对象两个方面。所谓成本控制，实际上就是施控主体对受控对象实施控制的一种行为。从建筑业的角度来看，成本控制的主题，主要是施工企业的成本管理机构和各级管理人员，由于企业的规模日益扩大，施工过程越来越复杂，管理层次相应增加，各企业大多实行项目经理制[4]。因此，企业成本控制也形成了一个多层次的控制系统。
在进行项目施工过程中对施工成本控制是整个公路工程项目成本控制的关键。在施工中要以工程投标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收及保修阶段等，在实际施工过程中的成本加以控制。同时要以施工项目的只能部门、施工队组作为成本对象以及以分部分项工程作为成本的控制对象，成本控制必须做到扎实、细致、恰到好处[1]。公路工程项目成本控制的内容，一般包括成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核七个环节。这七个环节关系密切、互为条件、相互促进，构成了现代化成本管理的全部过程。
2 公路工程施工阶段造价控制存在的问题
2.1 公路工程施工管理人员造价控制思想认识不清晰
目前，公路行业市场环境始终保持稳定上升的趋势，导致大量公司争先恐后进入了这一市场，在推动行业发展的同时，也带来了更多的风险，大量公司感受着明显的压力，开始去重视对工程预算的监管，但是接受新事物往往需要一个过程，因此，实际开展这项工作时易与传统思维产生冲突，最终影响了公司整体的效益。一方面，一些企业的项目负责人多是技术出身，在施工工艺和施工技术专业上是优秀人才，但是在管理上缺乏经验，这就使造价控制风险加大。另一方面，项目造价控制是一个全员全过程的管理，造价控制的主体是施工组织和直接生产人员。在旧体制下，公司负责盈利，项目部只负责按时、安全、保质量的施工，这样就形成了因分工不同，部门间不会主动联系的情况出现。如操作工永远只关注处理设备上的问题，采购人员也只会去了解材料方面的信息。虽然看起来是每一个人均完成了自己的本职工作，而且一项又一项质量奖、安全奖一个也没少，可唯独没有了造价控制责任，项目和公司只顾得领奖和享受获奖的喜悦，把投入其中的大量成本代价抛之脑后[1]。因此，先纠正认识上的误区，才能进一步提高造价控制。
2.2 公路工程施工企业造价控制体系不健全，管理措施不到位
造价控制制度本质上表示工程建设公司通过改善现有的管理模式，为公司内部架构注入一个新的管理概念，推动公司的进步。只有这一制度认真落实，才可以帮助公司控制预算，使公司获得最大的利润。过往的预算管理模式中组织结构设置不够合理，资源配置、资料的使用不够优化，这种状况的最终结果就是导致企业的经营目标难以实现[2]。比如，一些施工企业将造价控制工作完全交由财务部门负责制定，但会计部门对于问题的处理往往在事发之后，防止事态进一步恶化，不具备实质性的作用。大量工程公司不具备有效的造价控制措施，具体到项目施工时，不能很好的把握并落实。比如，占施工总成本60%以上的材料管理，一些企业没有建立规范系统的材料采购、交接、领用、回收的规章制度，造成材料入库、出库没有明确完整的记录，余料没有进行有效的回收利用，材料物资过量消耗，材料失窃和浪费现象十分严重。对于劳务分包亦是如此。为了降低劳务成本，过低的压制劳务分包价格，这样的劳务队伍只能是人员素质参差不齐，工作效率低下，施工质量无法保证等问题，集中反映在工程施工中则为工程质量差、后期返工现象严重、重复劳动过多、现场材料大量浪费以及现场难以管理[3]。
3 公路工程施工阶段造价控制策略
3.1 普及造价控制知识，扭转管理人员思想，提高企业造价控制水平
造价控制是一个全员参加全过程监控的持续过程管理，项目成立伊始就要对项目全体员工进行普及造价控制知识，并进行合同交底，通过合同交底和造价控制的理论学习，应该使每位员工都有权利和义务来管理项目的各项支出和收入，使每位员工都应该知道合同哪项条款对企业不利，应该避免在此发生索赔，也知道哪项条款对企业有利，从而在此方面扩大盈利能力。通过造价控制更要使全员参加到造价控制中来。
3.2 建立系统的造价控制体系，采取有效的造价控制措施
首先应该建立好造价控制的组织结构，这是造价控制体系的一个重要支撑，对于施工企业的组织结构，我们可以把它分成三个层次，第一层是公司。公司是全体项目部的管理机构，是主体，应从宏观上把握公司的发展方向和发展前景。第二层是项目部。项目部是公司的下一级机构，公司对项目部应该有考核，项目部应该对公司负责。第三层是施工队。施工队是链条上的最末级，施工的具体工作由它来完成，所以工程造价控制的成果直接由它来体现。
建立系统的造价控制体系，具体的造价控制措施，我们可以从以下几个方面入手：一方面是公司应与项目部签订项目管理目标责任书，责任书中至少要涵盖质量、工期、利润、管理费用等基本项。公司负责制定考核标准、奖惩办法，做到定期检查，并参与造价控制分析。例如，公司可于每年年中期和年末分别组织由财务系统、经营系统、施工技术系统、办公室等相关部门组成的联合小组，对各项目部进行成本核实工作，主要核实项目部的成本情况，工作量签认情况，技术洽商的管理、经济洽商的管理及签认情况，劳务、分包、采购及租赁等合同执行情况及结算情况。对项目部的总体收支对比情况进行了解，核查。项目部是工程的具体管理者，现在的项目一般都是项目经理负责制，所以一方面管理层，尤其是工程经理和技术负责人必须完成预算管理的建设，将这一工作根据部门分工的不同，结合计算机技术的处理，合理分配任务，加大监测、评估的力度，实施的同时不断的进行制度上的优化：如针对公司总部的成本核实，进行实际成本与目标成本对比分析。逐项分析，纠正偏差。对劳务费、分包费、主要材料、租赁费等项实际成本与目标成本进行比较，如果偏差不大，则工程可以顺利进行；如果偏差较大，则必须分析偏差产生的原因，进行及时有效的处理。
4 结语
综上所述，公路工程施工阶段造价控制是一个非常复杂的问题，涉及的内容很多，总得来说，工程造价控制是一项综合工程，需要多个部门及大量专业人员的通力合作才可圆满完成，并且并非易事，但鉴于其对企业的重大意义，它必将成为公路工程的关键之一。
参考文献：
[1] 王玉波.高速公路施工项目管理研究[D].长安大学，2014
[2] 张忠.绿色施工项目组织与管理方法研究[D]. 沈阳大学，2014
[3] 夏涛.建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究[D].山东大学，2014