摘要
自改革开放以来，中国建筑业逐渐成为国民经济的支柱产业之一，成为推动国家现代化进程和城市化建设的重要力量，在国家经济发展方式调整与产业结构调整的背景下，我国建筑业也在变革中不断发展。工程造价行业作为建筑行业咨询领域重要组成部分，目前也相应面临调整的情况。
一 对建筑行业的整体影响
工程造价改革作为推动建筑业转型发展的重要举措，深刻影响着建筑行业的整体生态与发展方向。通过改革，建筑行业的定价机制、风险分配模式、行业规范体系等方面均发生显著变化，同时也为行业资源优化配置、技术创新与竞争力提升注入新的动力，推动建筑行业向现代化、高质量发展阶段迈进。
1.1 行业生态变化
1.1.1 定价机制市场化转型
21世纪初期在我国建筑领域开始推行工程量清单计价模式，部分民营资本参与的工程项目中价格竞争机制已显现出较高市场化特征。值得注意的是国有资金主导的建设领域，工程费用管控体系仍暴露出若干缺陷，实例为政府颁布的预算定额对造价形成过程产生过度影响这一现象普遍存在。
市场化取向的造价管理新规正被引入工程建设招投标及实施环节，由此可见政府对工程价格的行政干预将得到显著削弱。企业自主决策空间由此获得拓展，技术标准体系与管理框架的双重完善使得价格信号的市场调节功能得以强化。这种市场化定价机制的转变，打破了原有依赖政府定额的固化模式，促使企业更加关注市场变化，提高自身成本管理能力，以适应市场竞争需求。
1.1.2 风险分配合理化调整
改革对发承包双方在计量计价过程中可能发生的风险进行全面梳理，并按照“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”等原则重新分配风险，加强了风险的合理分配和有效控制。
在某些建设项目中，以往因材料价格波动风险划分不明确，导致施工过程中发承包双方就价格调整问题产生诸多纠纷。改革后的风险分配机制，使得双方在合同签订时对可能面临的风险有了更明确认知，减少了施工过程中的争议，促进了项目顺利推进。
1.1.3行业规范与透明度提升
工程造价改革致力于建立统一、完善的行业标准和规范。一方面，通过修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径，减少了因标准不统一导致的计价差异和纠纷。另一方面，改革推动工程造价信息公开透明，例如建立国有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数。
这不仅为建设各方提供了准确的决策参考依据，增强了行业公信力，还营造了公平公正的市场环境，有利于行业的健康有序发展。
1.2 行业发展促进
1.2.1 资源优化配置
精准的工程造价核算使建设单位能够更合理地确定项目投资预算，避免资金浪费。在建设项目中，可以通过运用改革后的造价管理方法，对项目各个环节成本进行细致核算，合理安排资金，确保项目在预算范围内高效推进。同时，施工企业基于准确的成本控制，能够优化人力、物力和财力资源配置。企业可依据自身成本数据库和市场价格信息，精准调配建筑材料和施工人员，提高资源利用效率，降低施工成本。
1.2.2 技术创新与数字化发展加速
改革鼓励建筑企业采用新技术、新工艺和新材料以降低成本、提高竞争力。工程造价改革加速行业数字化转型。《2024清单计价标准》3.8.4条明确规定，工程实施过程中的进度款支付、工程变更、施工过程结算、竣工结算等计量与计价活动，若应用BIM技术，应依据发包人提供的由设计单位完成的BIM模型或经发包人审批的承包人完成的BIM模型进行计量与计价。通过实现工程量计算的数字化和可视化，可大大提高了造价管理的准确性和效率。此外，大数据、人工智能等技术也逐渐应用于工程造价数据积累和分析，为概预算编制提供更科学的依据。
1.2.3 行业竞争力提升
市场化的工程造价机制促使企业不断提升自身实力以在竞争中脱颖而出。企业通过加强成本管理、技术创新和数字化建设，提高生产效率和工程质量。工程造价改革推动我国计价模式向国际接轨，增强了我国企业在国际市场上的询价和竞争谈判能力，提升了国际竞争力，有利于我国建筑企业“走出去”，拓展国际市场份额。
二 对不同市场主体的具体影响
工程造价改革不仅对建筑行业整体发展产生深远影响，也对建设单位、施工企业、咨询服务机构等不同市场主体的运营管理、核心能力建设与发展战略提出了新的要求。各市场主体需根据改革方向，调整自身发展模式，提升核心竞争力，以适应改革带来的新变化与新挑战。
2.1 对建设单位的影响
当前造价体制改革进程中建设单位亟需实现定价模式的根本转变。市场动态数据的准确采集与科学分析成为编制各类造价文件的基础条件，招标文书与施工契约中关于风险划分、设计变更及价格浮动等条款的合理设置同样不容忽视。造价控制精度的提升与管理效能的强化使建设单位的主体责任得以切实履行。
2.1.1 造价管控责任强化
改革前，建设单位在工程造价管理上对政府定额依赖程度较高，自身造价管控能力相对薄弱。改革后，建设单位需承担起更核心的造价管控责任。建设单位要依据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价。
在某些建设项目中，建设单位通过对当地同类型建设项目造价数据的分析，结合当前设备采购价格、建筑材料市场行情等，科学合理地确定了项目最高投标限价，既保证了项目质量要求，又避免了过高限价导致的资金浪费。同时，建设单位在招标文件、施工合同中需合理确定风险、变更、价格调整等条款，以有效控制工程造价。
2.1.2 投资决策科学性提高
工程造价改革提供的丰富数据资源和更科学的计价依据，有助于建设单位做出更明智的投资决策。通过对工程造价指标体系的分析，建设单位可以在项目前期对不同建设方案的成本进行准确预估。
2.1.3 对咨询服务需求转变
随着建设单位造价管控责任加重，其对造价咨询服务的需求也发生了变化。建设单位不再仅仅满足于传统的算量套价服务，而是更需要咨询机构提供全过程、全方位的造价管理服务，包括项目前期的投资估算、方案比选，施工过程中的造价控制、变更管理，以及竣工阶段的结算审核等。这促使造价咨询机构提升服务能力，拓展服务领域，以满足建设单位日益多样化的需求。
2.2 对施工企业的影响
施工企业面临经营理念转型的紧迫任务。市场竞争压力的加剧促使企业必须着力提升技术水平、更新施工装备并优化现场管理体系，施工组织设计与技术方案的持续改进将为成本节约与效益提升创造有利条件。
2.2.1 成本管控能力要求提升
施工企业需建立完善的企业定额数据库，这需要对企业过往项目的成本数据进行系统收集、整理和分析。
通过对历年项目成本数据的深入挖掘，建立了涵盖不同工程类型、施工工艺的企业数据库。在投标过程中，依据该数据库结合市场价格信息，能够快速、准确地计算出项目成本，制定合理的投标报价，既保证了利润空间，又提高了中标概率。同时，施工企业在施工过程中要加强成本控制，优化施工组织方案，提高资源利用效率，降低施工成本。
2.2.2 市场竞争意识增强
改革后，市场竞争更加激烈，施工企业必须摒弃以往依赖政府定额的思维，树立市场竞争意识。企业要不断提升自身技术水平、装备水平和管理水平，以降低成本、提高工程质量和缩短工期，增强市场竞争力。
2.2.3 风险应对能力考验
施工企业需更加重视合同风险，在投标前要对招标文件进行深入研究，评估项目风险。在合同签订过程中，要争取合理的风险分担条款。在施工过程中，密切关注市场价格波动、政策变化等风险因素，及时采取应对措施。
2.3 对咨询服务机构的影响
全过程造价咨询服务模式正在行业内加速推广。相较于传统咨询业务形态，咨询机构被赋予更全面的管理职责，这一变革对工程造价咨询行业整体专业水准的提升形成有力推动。
2.3.1 业务转型与拓展
咨询服务机构需要向全过程造价管理服务转型。除了提供传统的预算编制、结算审核等服务外，还要拓展项目前期策划、投资估算、造价风险评估，以及施工过程中的造价监控、变更管理等业务领域。
2.3.2 专业能力提升需求迫切
咨询服务机构需要具备更强的市场询价能力、数据分析能力和专业技术知识。为准确掌握市场价格信息，咨询机构要建立广泛的价格信息采集渠道，与供应商、劳务市场保持密切联系。同时，要运用大数据分析技术对价格走势进行预测。咨询人员也需具备扎实的工程技术知识，以便更好地理解施工工艺和流程，为客户提供专业的造价咨询服务。
2.3.3 行业竞争格局重塑
工程造价改革对咨询服务机构的从业条件提出了更高要求，这将促使行业进行洗牌。具备较强专业能力、能够提供优质全过程造价管理服务的咨询机构将在市场竞争中脱颖而出，而那些依赖传统业务模式、专业能力不足的机构将逐渐被市场淘汰。行业集中度有望提高，市场竞争格局将得到重塑，推动整个造价咨询行业向专业化、规范化方向发展。
三 结论与展望
工程造价改革并非孤立的政策调整，而是推动建筑行业从传统粗放式发展向现代化、精细化转型的核心引擎。从行业生态重塑到资源优化配置，从各市场主体责任重构到技术创新加速，改革已深度渗透到建筑行业的每一个环节，其影响既体现在当下对固有模式的突破，更蕴藏着未来行业高质量发展的底层逻辑。
对于建设单位而言，需从“被动接受定额”转向“主动掌控成本”，以科学决策实现投资效益最大化；施工企业要跳出“依赖政策保护”的舒适区，通过强化成本管控与技术创新构建核心竞争力；咨询服务机构则需完成从“算量工具”到“全过程顾问”的角色蜕变，以专业能力适配市场新需求。
这场改革虽在短期内给各主体带来了适应压力，但从长远来看，它打破了行业发展的路径依赖，为建筑行业注入了市场化、数字化、国际化的新动能。未来将涌现出更多兼具成本优势与技术实力的企业，最终实现行业整体效率的提升与可持续发展。