初步设计是方案设计的深化，是施工图设计的依据。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。初步设计概算一经批准，原则上即成为建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部建设费用的最高限额，未经批准，初步设计概算不得突破。 初步设计应明确项目技术方案、建设规模和功能布局，是后续施工图设计、设备采购的依据。初步设计的成果只有达到发包人的项目目标和要求，才是项目实现投资效益和正确确定概算的基础。初步设计成果的质量和概算的编制质量是项目落地和投资控制的关键。因此，发包人必须在EPC工程总承包招标前充分做好初步设计成果和概算编制的质量审核。 有些政府类投资项目启动紧急，前期准备时间较少，设计单位出具的初步设计方案深度不够导致设计概算金额存在偏差。如果概算金额过低，限额设计无法达到发包人要求，后期可能会存在结算金额超概算甚至项目停工的风险。如果合同固定总价过高，且中标价高于社会平均水平，就可能存在投资浪费或审计风险。 4、施工图设计任务书及施工图预算 基于初步设计及概算的完整的施工图设计书，是施工图设计及限额的关键。经批准的初步设计概算是施工图限额设计的上限。各专业需在保证使用功能的前提下，严格控制施工图设计及不合理变更，充分考虑限额总量、预留余量，以保证总投资不突破概算。 建设单位应复核承包人的施工图设计成果及预算，检查发包人在项目规模、功能、质量、建筑节能与生态环保等方面的要求是否满足，是否实现限额设计的目标。 而对于采用总价合同方式的EPC项目，中标价即为合同价，中标后，财政部门一般不再进行施工图预算评审。工程竣工结算审核时，仅对符合工程总承包合同约定的固定总价允许调整部分及按实结算的暂估价进行审核，对工程总承包合同中固定总价包干部分不再另行审核（但不包括工程总承包单位擅自降低建设标准、缩小建设范围、减少功能需要等情况）。
建设单位应编制《发包人要求》文件，在文件中明确建设项目工程总承包的目标、范围、功能需求、设计与其他技术标准。发包人没有编制“发包人要求”，或编制的“发包人要求”不能实现工程建设的目标时，不宜采用工程总承包模式。
总工期、关键节点、延误违约金是否合理。是否明确设计周期、采购周期、施工周期、试运行周期等。
6、计价与支付
明确是采用固定总价与可调价款的范围。工程总承包为可调总价合同，已签约合同价中的暂列金额应由发包人掌握使用，发包人按照合同约定支付后，暂列金额如有余额应归发包人所有；工程总承包为固定总价合同，暂列金额可作为风险包干费用，可在合同专用条件中约定归承包人所有。
支付节点、比例、预付款、进度款、质保金是否合理合规。
7、风险分担
关注是否把地质、政策、市场、第三方配套等风险全部转嫁给承包人。合理分担发承包双方风险，是项目成功落地，发承包双方共赢的关键。