在建设工程招标投标实践中，投标人对部分清单子目报价为零的现象时有发生。这种报价策略通常被归类为“不平衡报价”，然而，施工过程中一旦发生工程变更，或零报价所对应的工作量大幅增加，零报价项目是否可以在结算时进行调整，便成为发承包双方争议的焦点。 零报价的认定规则 1. 是不是“低于成本”？新规给出了审查标准 《招标投标法》说了，不能以低于成本的报价去竞标。政府采购项目更严，0元基本等于白送，不符合“有偿取得”的要求。 2026年2月1日起，财政部出了个新文件，专门治“异常低价”。什么算异常？比如你的报价比平均水平低50%以上，或者低于最高限价的45%，或者评审委员会觉得有问题，就得让你解释。解释不清楚，直接按无效投标处理。 注意：这个文件目前只针对政府采购项目，但非政府采购项目碰到0元报价，也可以拿这个标准当参考。 2. 清单计价规范怎么说的？ 2025年9月1日开始执行的新版清单计价标准，明确清单里要求填单价和合价的地方，投标人都得填。没填的（包括填0元的），结算时不能再重新组价要钱，只能当作这笔费用已经摊到别的项目里了。 3. 最高法的最新动向 2025年11月，最高法发布了建工司法解释（二）的征求意见稿，专门针对固定价合同里的调价问题，比如设计变更、情势变更等情况怎么调。虽然还没正式生效，但能看出来法院以后对调价的态度——严格，但也不是完全没可能。 什么情况下0元项目可以调价？ 1. 情势变更 《民法典》第533条规定：签合同时没法预见的、也不是正常商业风险的重大变化，继续按原合同干明显不公平，可以要求重新协商或请求法院调整。比如材料价格突然暴涨、政策突然变化等。但普通的市场价格波动不算。 2. 设计变更导致工程量增加 如果是单价合同，设计变了，工程量或者质量标准也跟着变，那就可以参照当地的官方计价标准来结算。但问题在于，如果原来这个子目是0元，变更后工程量又大了，怎么算？发包人坚持按0元，承包人要求重新组价。一般来说，如果工程量偏差超过15%，单价就有调整空间。 3. 合同本身有约定 看合同怎么写。如果合同明确说“0元子目发生变更时可以参照控制价调整”，那就按合同办。如果合同没有明确，就得看这个0元项是不是属于“实质性内容”——如果是，原则上不能改；如果不是，双方协商的空间更大。 实操中应该怎么做？ 1. 走正规的变更程序 如果施工中确实发生了0元项目对应的工作，一定要走工程变更单或签证单，让监理和业主签字确认。白纸黑字写清楚，变更什么、为什么变、工程量多少、价款怎么算。这是后面要钱的基础。 2. 留好证据 图纸、会议纪要、变更通知、往来邮件、现场照片、隐蔽工程验收记录……凡是能证明“活确实干了”的材料，都要保存好。证据越全，越有话语权。 3. 协商签补充协议 双方可以坐下来谈，签一个补充协议来调价。 但要注意：调价的理由必须是客观情况发生了变化，不能只是为了多要钱。如果补充协议改变了合同的核心内容，又没有合理理由，可能被认定为无效。 4. 打官司是最后的选择 协商不成，只能起诉或仲裁。 打官司前要想清楚：证据够不够？成本高不高？法院会不会支持？不同地方的法院看法也不一样，最好提前找专业律师评估一下 实践建议 投标时：尽量不要报0元。如果非报不可，在投标文件里写清楚理由和成本怎么分摊，避免被认定为异常低价。 签合同时：把0元项目发生变更后怎么结算写进合同里，白纸黑字约定好，避免事后扯皮。 施工过程中：一旦发现0元项目可能产生争议，尽早和发包人沟通，能签补充协议就早点签。同时规范走变更签证，留好证据。 争议发生时：找专业律师评估，别自己硬扛。算清楚诉讼成本、证据情况、当地法院的裁判倾向，再做决定。