24清单计价项目，地基换填的风险谁担？

随着《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）（以下简称“24清单”）的推广、使用，从业者不断遇到各种问题。

很多人吐槽“老办法不管用，新办法不会用”，尤其是在风险分担这块，感觉一时难以把握，稍不留神就可能出错，造成损失。

比如本文要探讨的案例：24清单计价的单价合同，局部地基需换填，甲方说属于措施费，按规定为承包人风险，这合理吗？

接下来，就从“地基换填”这个事项的性质说起，层层剖析其风险归属。

一、地基换填是什么性质的工程？

依据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2013，所有构成工程实体的、需要按工序或工艺进行验收的施工内容，均应纳入“分部分项工程”体系进行管理和验收。

依据《建筑地基基础工程施工质量验收标准》GB 50202-2018，“地基换填”（即换填垫层）被明确划分在“地基处理”子分部工程下，是其一个分项工程。

因此，地基换填在工程性质上属于‌分部分项工程‌，具体是‌地基与基础分部工程 → 地基处理子分部工程 → 换填垫层分项工程‌。

那什么是措施项目？

24清单定义得很清楚：措施项目是为完成工程项目施工，发生于施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。

比如脚手架、模板、围挡。这些东西，工程干完了是要拆掉或者不存在的，它们更像是干活的“工具”。

结论很明确： 地基换填属于分部分项工程，是永久工程实体，绝非临时性的措施项目。

二、风险怎么划分？

定性搞清楚后，再看24清单关于风险分担的规定。

24清单最大的变化之一，就是强化了“风险分担”的公平性，特别是针对单价合同。

核心原则可以概括为一句话： “谁产生的风险谁承担，谁能控制的风险谁承担。”

具体到合同计价上，24清单有明确的条文逻辑（参考第3.1.8条及相关风险条款）：

1.单价合同：

分部分项工程量清单的准确性和完整性，由发包人负责。

措施项目清单的风险，按项编制的措施项目清单的准确性和完整性由承包人负责。

2.总价合同：

无论是分部分项还是措施项目，风险基本都由承包人承担（除非有重大变更）。

回到我们的问题：

根据24清单的规定，分部分项工程量清单不完整、特征描述不符、以及因地质资料错误导致的额外工程量，其风险理应由发包人承担。

三、打破两个错误认识

在实际项目中，承包人容易被两个常见的错误认识所误导。

错误认识1：所有地基处理都是为了施工安全，是措施项目

为了满足建筑物承载力的设计要求，必须把软土挖走换成硬料，这是为了满足设计标准，是工程实体的一部分。

设计要求的，就是分部分项；施工方案需要的，才是措施。

错误认识2：24清单取消了签证，所以这些额外活都没法算钱

最近行业里流传“24清单取消签证”，搞得人心惶惶。很多老板以为，以后干了活没签证就白干了。

实际上，取消的是“签证”这个形式，不是“给钱”这个实质。

24清单确实弱化了随意的“现场签证”，目的是为了规范管理，同时强化 “工程变更” 和 “现场书面确认” 的法律效力。

四、施工方的风险防控策略

道理讲清了，但各位从业者都明白，光懂道理不行，最好是提前预防。

面对24清单的新环境和地基换填这类高风险项，在此给出下面几条建议：

1. 投标阶段：火眼金睛，留好后手

不能只按图纸算量、套价，还要细读地勘报告。

如果报告里地质情况模棱两可，或者与现场踏勘（比如周围都是淤泥）不符，必须在答疑阶段提出来。

在单价合同中，如果你预判地基可能要换填，而清单里这项的工程量很少或没有，你可以适当提高换填综合单价的报价。

一旦后期发生换填，量增价高，利润就来了。

签合同前，重点关注“风险范围”条款。如果写有“地质风险由承包人全包”，那这就是总价合同逻辑了。

2. 施工阶段：证据为王，程序合规

挖机一下去，发现土质不对，马上停工。立刻拍照、录像，保留原状土样的证据，别等干完再汇报。

发现地质不符，按合同约定时间发《工程联系单》或《地质情况异常报告》，明确写出：“实际地质与招标地勘报告不符，请确认。”

3. 结算阶段：据理力争，合情合理

结算时，如果甲方审计想砍这笔钱，就该拿出论据：单价合同总的分部分项，工程量是按实结算。

引用24清单关于“市场价格波动”和“法律法规变化”以及“发包人提供资料错误”的条款，构建完整的索赔证据链。

结语

24清单标准的实施，表面看是计价方式的调整，实则是行业从“粗放管理”向“精细化契约管理”的转型。

核心逻辑是“市场化”和“精准化分责”，它对施工方的专业能力提出了更高要求，必须建立起自己的成本数据库和风险识别能力。