审批没走完，不等于钱一定要不回来。但在《建工司解二》之下，施工方不能再指望法院因为“活已经干了”就主动帮着找理由。价款能不能拿到，取决于你能不能用手头别的材料，让法院相信发包人当初是同意干、或者事后认了这笔账。 法律适用逻辑 现行有效建工司法解释分为《建工司法解释一》，2026年6月30日正式实施很多工程从业者容易踩坑，把行政层面变更审批，当成施工合同变更生效的硬性前提。 1. 民事合同层面：设计变更本质是甲乙双方对施工范围、工程量做出调整。合同里写的 “变更必须完成全部审批签证之后才能施工计量”，属于双方约定的结算流程，并不是法律强制规定的效力门槛。 如果建设单位、监理通过会议纪要、工作联系单、现场书面指令，明确要求施工单位实施变更，施工单位据此完工，工程质量合格。就算后续审批手续没有办结，法院一般认可双方形成事实变更合意，施工方有权主张对应工程款。 《建工司法解释二》相关条款明确，固定总价项目，如果是非施工单位原因产生设计变更，超出原有施工范围，工程质量合格，双方无法协商定价时，施工单位可以参照当地计价规范主张新增工程价款，这是施工单位追讨未批变更价款最核心的司法依据。 2. 两个概念需要严格区分 项目内部审批：发改、财政、主管部门的概算调整、变更备案，属于行政流程，政府项目才会大量涉及； 合同变更合意：发包人、监理是否同意实施这项变更，这是法院审理工程款纠纷最核心的判断标准。 最高法一贯裁判思路：行政审批手续不全，一般不影响甲乙双方之间形成的工程款债权。只有变更内容触碰规划红线、改变建设规模，涉及建设工程规划许可问题时，才会影响价款结算。 3.《政府投资条例》规定：政府投资项目要严格按照批复的建设规模、概算实施，未经批准，不得随意调整建设内容、增加投资额。 各地配套的工程变更管理文件普遍写明：未完成审批的变更，财政审核不予认可，不能纳入项目概算，财政资金不予支付。 法院支持工程款的三项必备条件 条件1：本次设计变更是发包人下达指令，不是施工单位私自改动 1. 施工方没有甲方、监理同意，自行修改图纸施工，属于擅自变更。无论工程是否完工、质量好坏，法院基本不会支持这笔工程款，返工产生的成本自行承担。 2. 甲方、监理口头通知，或者会议纪要、工作联系单安排先行施工，双方约定后续补齐审批手续，这种属于甲方指令下先行实施，也就是常说的 “先施工、后补审批”，具备主张价款的基础。 实务提醒：单纯口头指令风险极高。很多项目仅凭甲方现场人员口头安排就开工，没有书面材料；诉讼阶段甲方直接否认下达变更指令，施工方拿不出证据，直接败诉。 条件2：变更对应的工程质量验收合格 建工司法解释底层原则：工程款请求权建立在工程质量合格基础之上。 已完工变更分项，经过监理分项验收，或者整体工程竣工验收合格； 如果存在质量缺陷，发包人有权拒绝付款，并且要求修复；修复之后仍然不合格，施工方无权索要价款。 就算整体工程还没竣工验收，只要变更单独分项验收合格，就可以单独计量。 条件3：工程量、造价能够核实，必要时可以造价鉴定 审批没走完、正式签证缺失，最大麻烦就是工程量核对困难。施工单位务必留存影像资料、隐蔽验收记录、现场勘查记录；一旦进入诉讼，可以申请工程造价司法鉴定，由鉴定机构核算变更工程量与造价。