城市园林工程项目招投标中的问题探讨
在工业日益高度发达的今天，人民生活水平不断提高、工作时间逐渐减少，对游憩环境的需要与日俱增，城市园林化越来越受到重视，对园林建设相应地提出了新的要求。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各级政府，包括一些企事业单位，对一些关系到国计民生的建设工程项目，以招投标的办法来确定施工单位。在园林工程招投标管理中，各参与方如何进行基本角色定位，如何规范各自在招投标管理中的行为，如何进一步完善我国招投标管理的法律法规等等，有待于我们认真研究。本文拟对建设工程项目招投标管理过程中的政府与企业行为作一些初步探讨，目的是为进一步完善我国经济领域招投标管理办法，提出一些个人观点，以供参考。
一、实施招投标制度的意义
一般地说，管理是管理者通过计划、组织、指挥、控制去协调他人的活动并达成组织目标的过程。从深层次看，管理是管理者利用、设计、培植一种文化，形成一种环境，通过这种环境去规范、协调、激励单位和个人行为的过程。随着我国市场经济体制改革的深入，对市场经济行为的监督应与国际惯例接轨，这在经济和社会发展的建设工程项目招投标管理上反映尤其突出。如何设计并实施一套能有效促进经济和社会发展的建设工程招投标管理制度，其重要意义不言而喻。
对经济和社会发展的建设工程项目实行招投标制度，实际上是一个控制和监管的过程。从控制的角度看，园林绿化工程项目实施招投标制度，是为了克服经济体制转轨变型期间出现的工程管理混乱现象，这些混乱现象主要表现在以下几方面：第一，建设工程项目立项的主观随意性。建设工程项目的确定不是依据经济和社会发展的实际需要，而是依据长官意志、地方保护等诸多非市场因素来确定，其弊端必然是重复建设和效益低下。第二，建设工程项目的实施缺乏有力的监管，在邀标情况下尤其明显。第三，建设工程项目的立项、实施和监管过程易产生腐败行为。因此，建立健全建设工程项目的招投标制度，对我国的经济社会发展具有重要意义。首先，建设工程项目的立项可以避免主观因素，使项目的确立从一开始就有制度保证;其次，规范建设工程项目实施过程中各参与方的利益，有利于项目的监管;第三，可以最大限度地杜绝腐败，从而实现项目效益的最优化管理。
随着我国创建文明城市、花园城市、卫生城市等活动的开展，城市园林景观工程项目日益成为社会的热点。因此，加强城市园林工程项目招投标的管理制度建设，以实现园林工程项目的经济价值和社会效益最优化，是我们需要认真研究的问题。
二、招投标管理中政府角色的定位
在社会主义市场经济体制下，我国各级政府主管部门，是园林绿化工程招投标中的组织者和裁判员。
首先，作为园林景观工程招投标组织者的各级政府主管部门，其职责尤为重大。各级政府主管部门必须总揽全局、综合平衡、量力而行，把关系到国计民生的园林绿化工程仔细筛选出来，制定出重要项目招投标计划和方案。
其次，作为重要项目招投标管理的各级政府主管部门，必须认真按照相关法律法规，组织、指挥、协调园林工程招投标中各方的需求、行为和目标，对重要项目招投标管理要依照法律法规，实施全方位、全过程的监管。
第三，建立健全适应市场经济发展的城市园林项目招投标管理的法律法规，完善管理监督机制，使关系到国计民生的重要项目的实施有法可依、有法必依、违法必究，从而实现城市园林景观目标效益的最优化。
三、招投标管理中招标方的角色定位
实行工程项目招标，招标人(亦称业主)要根据自身建设项目的实际需要和资金可能，明确工程项目的建设地点、投资目的、任务数量、质量标准及工程进度等指标，通过发布广告或邀请等形式，使自愿参加投标的承包商按照业主的要求投标，业主根据其投标报价的高低、技术水平、施工资质、工程经验、财务状况以及信誉水平等方面对之进行综合评价，以选择出优秀的中标方。工程项目招标是工程项目招投标的一个方面，它是从招标方(业主)的角度来揭示的招投标过程，亦可理解为招标方(业主)采用竞争的手段，通过审查、评比、选定等活动，从投标者中选择符合要求的承包商的市场交易行为。
实施城市园林工程招投标管理制度后，招标方角色定位变化是十分明显的。这是因为在项目招投标过程中，招标方是项目的“所有者”，重大项目的目标、性质、要求、投资等都是由招标方决定，不仅如此，招标方有权根据项目的特点决定投标单位的范围、资质资格等要求。招标方在整个项目招投标过程中，可以从以下几方面着手搞好角色定位：第一，根据经济和社会发展的要求，确定项目的内容和要求;第二，在政府主管部门的有效监督下，认真做好项目标的;第三，按照公平、公正、公开的原则向社会发出招标通告;第四，根据相关法律法规和招标通告要求，从多个合格的投标方里筛选出最优投标方为中标方;第五，根据项目特点和要求，对项目的实施结果，进行有针对性的评价和总结。这样做的目的，是为了在城市园林工程招投标管理过程中，使项目各参与方权责明晰，以求实现项目利益的最优化。
四、招投标管理中投标企业的角色定位
在计划经济年代，企业属于计划的附属物，生产什么、生产多少以及如何生产都由计划说了算，归根结底是上级说了算，因而也就无所谓项目招投标管理一说。建设工程实施招投标制度以后，企业参与工程投标，需要有专门的机构和人员对投标的全过程加以组织和管理。实践证明，建立一个高效、内行的投标班子是投标获得成功的关键。投标企业在参与工程项目招标活动中必须始终明白：投标对于业主来说就是择优，而这种择优要求主要体现在以下四个方面：①较低的造价;②先进的技术;③优良的质量;④较短的工期。因此，投标者参与工程项目的招投标，就是参与竞争。不仅要比项目报价的高低，而且要比技术、经验、实力和信誉的好坏。
为了更好地参与竞争，企业应从以下方面改进：第一，狠抓管理，苦练内功，促进企业的全面发展;第二，必须有针对性调整企业经营决策，以市场需求作为经营的出发点和落脚点;第三，高度重视投标技巧和投标信息研究，建立健全企业信息管理体系，对各种招投标信息实行有预见性的跟踪捕捉;第四，必须提高企业经营管理者的信息反馈和决策能力(包括人、财、物等资源的决策);第五，建立一支高素质的招投标队伍，企业应在培育公共关系网上下工夫，加强与各地方、各部门及企业间的横向联系和交往，以发挥关系网的作用;第六，企业一旦中标，则应按照现代企业管理制度的要求，按质、按量地履行自己的投标承诺，并从中实现自身的利益目标。
n五、招投标管理中的主要问题及对策
对城市园林工程实行招投标管理起步较晚，各种法律法规还不够完善，因而在实际执行过程中必然会出现这样或那样的问题。通过调研，笔者认为在招投标管理问题上，主要存在以下不足：1.招标方(业主)在制作标的过程中，有照顾关系、甚至腐败行为的发生;2.投标企业，通过编制虚假投标书、夸大资质水平等手法弄虚作假以求中标;还有些投标企业不择手段，采取拉关系、给回扣、借资围标等手段，达到中标目的;3.有资质的企业，鉴于其他原因，自己不想投标，则出借资证，给某些投标企业制造围标的手段等等，使建设工程质量难以保证。4、招投标双方内外勾结使招投标活动走过场，有失公正、公平、公开的招投标的原则。所有这一切问题，都有待于用科学的招投标管理办法和法律法规来避免。
综上所述，笔者提出以下建议：1、在招投标管理上，必须建立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的长效机制，采用定性决策方法和定量决策技术，从制度上杜绝产生问题的土壤。2、针对现行招投标管理过程中，暴露出的新情况、新问题，有关部门应认真调研，进言献策，为国家和地方政府制定和完善相应的法律法规提供依据。3、城市园林绿化工程的招投标管理，毕竟是市场经济的一个组成部分，许多新情况、新问题的产生，有其主观和客观上的原因，更有大体制上的问题。因此，解决问题应该以全面、系统、稳健的手法加以处理解决。