一、招标控制价的形成过程
1.有标底的招标形式
招标控制价是在我国建筑招标投标的实践过程中应运而生的，它是解决招标标底问题的关键因素，对工程项目的实施有着巨大的影响。自从招标投标法实施以来，我国招标的标底是招标单位的保密资料，不得向外人泄漏。招标时按照标底的相应幅度来评标，看其是否符合招标的条件。虽然有标底的限制，但是在实施过程中也存在一些问题，很难解决所有不合规矩的操作问题。
在招标过程中常遇到各种问题，如标底虽进行保密工作，但还是有时候被相关工作人员泄漏出去，出现暗箱操作现象，这也是招标中最常见的问题，它破坏了招标的公正公平准则。还有在招标标底编制时缺乏科学、合理的依据，只是参考预算价来设定，脱离了施工整体的实际情况。再有，招标过程中，投标者往往尽一切可能的迎合标底，使得招标过程变成投标策略的恶性竞争，影响了招标的质量。
2.无标底的招标形式
随着招标管理体系的不断发展，又因招标过程复杂多变，有些省市将有关于招标时标底的最低限定逐步取消，无标底的招标形式渐渐的被人们所熟知。虽然无标底招标形式逐渐应用到招标过程中，也解决了一些招标中出现的问题，但是，如何制定合理的报价又成为新的难题。
在无标底招标过程中容易出现的问题有：以低价中标，而在施工时不考虑工程的质量，一味的节约成本；投标人哄抬价格，影响招标质量；评标时没有相应的标准来做出科学合理的评判。为避免不良的后果出现，各地开始控制招标的最高限价，并以文件形式发布，规定投标人报价时不得高于最高限价，否则投标无效。
3.招标控制价的形成
为解决标底带来的各种问题，使得在新清单计价规范中对招标的最高限价进行控制，形成统一的规范，称之为“招标控制价”。在新的规范下，减少了招标人的投资风险和不良现象的发生；提高了招标过程的透明度和公正性。但是，在实施过程中，有一些投标人对招标控制价的概念还是模糊不清，我们要知道它与标底有明显的区别：招标控制价是指招标人可以承受的最高价格，须在招标文件中注明的，同时也是投标人投标报价的上限，也就是说投标人的投标报价高于招标控制价的，应予拒绝。而标底是在开标时公布，开标前不能向任何无关人员泄露，它是指招标人对中标价的一个期望值，为评标提供参考依据。另外，招标控制价的实施可以使投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，也降低了投标人的成本费用，提高了交易成功的机率。
二、招标控制价实施过程中需注意的问题
在新的计价规范中对招标控制价的编制在内容和原则上有相应的规定，同时在运用过程中也应注意以下问题：
1.招标控制价的设定要合理
在招标控制价的设定时要科学、合理，符合市场规律。不易太高或是太低，只是在规定时设定一个上限，投标人只要不超过控制价就是有效的投标。如果控制价过低，甚至低于平均价格，有可能出现二次招标的现象，进而降低招标的效率，影响整个建筑施工的进程。
2.应对超过预算时的要求
招标控制价对编制人的要求比较高，必须具有一定的编制能力的招标人或是由相关资质的工程造价者来进行编制。对于编制人来说是不可以同时接受投标与招标的双方要求，不能违背招投标的规范。
3.对招标控制价的编制要求
招标控制价在公布过程中要做到真实、有效，公正、公平，不得随意对招标控制价进行修改，同时对公布后的招标控制价进行备案。
三、关于招标控制价编制的对策及建议
招标控制价是新清单计价规范下的产物，我们要对招标过程中出现的不良现象找到合理的解决方案，发挥招标控制价在新清单计价招标中的积极作用。
1.关于招投标人的合理建议
对于招标人来说，编制科学、合理的招标控制价对招标的成功有很大的作用。同时也可以避免招标过程中出现一些不良现象，防止恶意竞争，完成招标的公平准则。而作为投标人，需要提高自己的竞价能力，而不是通过一些不合乎规矩的手段来中标，在招标开始前，对招标的公布价格和工程的工程量清单以及相关的资料进行仔细认真的研究，制定有效的投标策略，以便增加自己的竞争砝码。
2.提高编制人的综合能力
作为招标控制价的编制者，要不断学习研究招投标相关文件的内容和精神，了解市场动态，熟悉工程项目和清单计价的相关特征；加强自身的综合素质和编制能力，编制时精准、迅速的把握价格方向；在招标过程中总结经验教训，不断积累有益的编制方案，为下一次的编制工作做好充分的准备。
3.加大监督、审查力度，制定相应的法规政策
针对招标过程中出现的围标、串标和哄抬价格等不良现象，国家和相关部门要做好监督和审查工作，加大惩处力度，制定并实施有效的法规政策。加强投标人的资格审查工作和对工程量清单报价的监督工作，在招标中适时提高保证金的比例，来约束投标人的行为，防止不良现象的出现，为招标工作营造和谐的环境。
结束语：
在新清单计价规范实施过程中，加强对招标控制价编制的研究，了解市场发展规律，结合实际情况，制定科学合理的招标控制价，是现阶段建筑工程招标工作的需求，也对工程量清单招标的改革具有重要作用。