关于《公路工程施工分包管理办法》(修订征求意见稿)和《公路工程施工分包负面清单》(征求意见稿)公开征求意见的通知 为落实党中央、国务院决策部署,进一步扶持民营企业发展,持续激发市场主体活力,同时规范施工分包行为,推动施工分包阳光化,我局组织对《公路工程施工分包管理办法》进行了修订,并编制了《公路工程施工分包负面清单》,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见: 1.登录交通运输部网站(网址:http://www.mot.gov.cn),进入首页右侧的“互动”栏“意见征集”点击“关于《公路工程施工分包管理办法》(修订征求意见稿)和《公路工程施工分包负面清单》(征求意见稿)公开征求意见的通知”。 2.电子邮箱:glscjgc@mot.gov.cn。 3.通信地址:北京市东城区建国门内大街11号交通运输部公路局(100736)。 本次征求意见反馈截止日期为2023年10月18日。 附件:1.《公路工程施工分包管理办法》(修订征求意见稿) 2.《公路工程施工分包负面清单》(征求意见稿) 交通运输部公路局 2023年9月18日 附件2 《公路工程施工分包负面清单》 (征求意见稿) 以下主体和关键性工作不得进行施工分包: 一、桥梁工程 1.高度≥20米的水中沉井基础。 理由:高度≥20米的水中沉井技术含量高,安全风险大,施工要求对地质、水文有充分的认知和判断。 2.水深≥10米的围堰工程(钢结构制作和运输除外)。 理由:深水围堰设计安全稳定性极大地影响施工安全,要求对地质、水文有充分的认知和判断,技术含量高,安全风险大。 3.具有下列情形之一的梁式桥上部承重结构(钢结构制作和运输除外):(1)高度≥20米落地式支撑架施工的现浇梁;(2)附着式支撑架施工的现浇梁;(3)节段重量≥200吨或长度≥4.5米悬臂施工的现浇梁;(4)跨度≥55米移动模架施工的现浇梁;(5)节段重量≥200吨或长度≥4.5米悬拼工法施工的装配式节段梁;(6)整孔预制安装的预制梁(外购梁预制、运输除外);(7)单体自重≥200吨的装配式梁;(8)顶推系统支撑跨度≥55米施工的上部承重结构;(9)上跨既有一级及以上公路、主干路及以上城市道路、铁路的上部承重结构。 理由:(1)国内已发生多起落地式支撑架坍塌安全事故;(2)附着式支撑架落在既有结构物上,例如吊架、托架等,结构验算与落地式支撑架相比更复杂,且对既有结构物的安全存在影响;(3)挂篮悬浇节段长度通常在3~4米,挂篮悬浇梁节段重量≥200吨或节段长度≥4.5米时,力矩较大,技术安全风险较大;(4)移动模架一般跨度在30~40米,超过55米属于非常规移动模架;(5)悬拼施工的梁节段重量≥200吨或节段长度≥4.5米,力矩较大,节段梁预制精度质量要求高,安装技术安全风险大;(6)整孔预制安装的预制梁,梁体尺寸和自重超大,安装工法和设备为非常规式;(7)安装单体自重≥200吨的装配式梁,如采用架桥机安装,200吨以上的架桥机需特别订制,如采用其他起重设备安装,安全风险大;(8)一般顶推支撑系统设计支撑跨度在30~50米,支撑跨度≥55米的顶推支撑系统,技术复杂,安全风险大。(9)上跨既有一级及以上公路、主干路及以上城市道路、铁路施工,因交通流量大,通常只能短时间全封闭或者局部封闭施工,存在边通车边施工的情形,近年已发生过多起安全事故。以上施工设计和施工组织,应由总承包单位制定施工方案,并进行质量、安全等管理。 4.单孔跨径≥1000米悬索桥、单孔跨径≥600米斜拉桥、单孔跨径≥400米拱桥的上部承重结构。(钢结构制作和运输除外) 理由:以上为各体系较大跨径的桥梁,技术复杂,安全风险大,上部承重结构应由总承包单位制定施工方案,并进行安全、质量等管理。 二、隧道工程 1.沉管工法施工的水中隧道的预制安装(基槽开挖、回填、浮运除外)。 理由:沉管隧道节段预制是预应力结构,对尺寸、防水等质量要求非常高,不易控制。安装作业要求对水文有充分的认知和判断,技术含量高,安全风险大。基槽开挖、回填、浮运等需专业分包。 2.盾构法、TBM工法施工的隧道。(管片预制、运输除外) 理由:盾构、TBM工法隧道掘进和安装作业要求订制大型特种设备,目前市场无公路大直径盾构机分包资源。 3.高瓦斯隧道(瓦斯抽排、爆破、二衬、出渣运输除外)。 理由:高瓦斯隧道需及时进行探测,安全风险大,瓦斯抽排、爆破需分包给专业资质单位。 4.长度超过3千米,且与下列情形之一并存的隧道:(1)深埋富水;(2)岩溶强发育地段;(3)V级及以上围岩且开挖断面≥150平方米。(爆破、二衬、出渣运输除外) 理由:深埋富水、岩溶强发育地段、V级及以上围岩且开挖断面≥150平方米的地质、水文探测对工程设计的变更、施工工法的选择、施工风险的控制非常重要,开挖、初支属于高风险作业。爆破作业需分包给专业资质单位。 5.非无轨运输出渣隧道斜井;直径≥5米且深度≥300米的隧道竖井。(爆破除外) 理由:胶带输送机提升出渣或有轨运输出渣属于高风险作业。从施工经验判断,直径≥5米竖井不能用钻机钻孔施工,需采用钻爆法施工,当竖井深度超过300米属于高风险作业。爆破作业需分包给专业资质单位。 6.下穿既有一级及以上公路、主干路及以上城市道路、铁路、江河湖海,且长度≥50米的隧道工程。(爆破、二衬、出渣运输除外) 理由:下穿既有一级及以上公路、主干路及以上城市道路、铁路、江河湖海,安全风险大。